(一)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是黨中央國務(wù)院的決策部署。

黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》(中辦發(fā)〔2019〕8號)強(qiáng)調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部農(nóng)辦財(cái)(2017)41號《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，農(nóng)業(yè)部辦公廳(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》都深刻分析了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義。中央財(cái)政每年拿出十幾億的資金，在全國范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的開展。

(二)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求。

隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，形成了空心村、農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化趨勢，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。

(三)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的開展可以增進(jìn)被服務(wù)者(農(nóng)戶)和服務(wù)者(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織)之間的互信，逐步走上農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路。

(四)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增收。

通過開展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本;可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本;可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增收。

(五)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)的困難，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》農(nóng)辦財(cái)(2017)41號明確指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。”小農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過生產(chǎn)托管，接受耕、種、防、管、收、儲、加、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要形式。

此外，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也是服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要形式。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權(quán)入股)，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。同時，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權(quán)，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)入股，便于土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相對土地托管和土地經(jīng)營權(quán)入股需要較大的投入：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和土地經(jīng)營費(fèi)相加至少在1000元以上，較大的資金投入加大了土地經(jīng)營者的風(fēng)險。但是在國家地方政策的加持下，土地流轉(zhuǎn)對于經(jīng)營者來講，自主經(jīng)營權(quán)最大。其弊端就是農(nóng)民參與度低，全產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈接相對較弱。

土地托管服務(wù)組織體系是由朔河禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司牽頭組建縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)(土地托管)的工作機(jī)構(gòu)，涉及土地托管的被服務(wù)者和服務(wù)者，它具有兩個方面的職能：

一是以被服務(wù)者(農(nóng)戶)的組織者和代言人的身份，組織發(fā)動群眾，落細(xì)落實(shí)托管土地和服務(wù)項(xiàng)目。

二是以服務(wù)者聯(lián)盟的締造者和管理者的身份，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及相關(guān)資源，包括：種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、無人機(jī)、金融、保險、技術(shù)、信息、糧商、期貨等。

縣級服務(wù)聯(lián)合社人員構(gòu)成包括朔河禾農(nóng)業(yè)公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司的精干力量和旗鄉(xiāng)兩級認(rèn)同土地托管模式的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

鄉(xiāng)村服務(wù)社人員構(gòu)成，我們積極倡導(dǎo)黨建引領(lǐng)搞托管，在用人上堅(jiān)持“五有、三優(yōu)先”。“五有”是有威信講信譽(yù)、有組織管理能力、有長遠(yuǎn)眼光、有共享協(xié)作理念、有平臺思維。“三優(yōu)先”就是村支書優(yōu)先、村支委優(yōu)先、黨員優(yōu)先。當(dāng)然，優(yōu)先并不是硬件條件，關(guān)鍵還是要認(rèn)同土地托管模式，有農(nóng)業(yè)情懷，要有長遠(yuǎn)打算。

縣級服務(wù)聯(lián)合社：①農(nóng)業(yè)政策、惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)②農(nóng)資供應(yīng)：種子、農(nóng)藥、肥料③農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用④信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)⑤糧食托管⑥金融保險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)聯(lián)合社：主要是信息上傳下達(dá)，參與農(nóng)戶、土地的組織和服務(wù)項(xiàng)目的落地。

村級服務(wù)合作社：依托縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)聯(lián)合社的各種支撐，形成一個相對獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)運(yùn)營單元，整合土地、整合農(nóng)機(jī)、整合農(nóng)資，開展農(nóng)業(yè)耕、種、防、管、收，最后都落實(shí)到這個生產(chǎn)單元上。

土地托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作主要是兩個方面，一是集中農(nóng)戶土地，創(chuàng)造服務(wù)需求;二是整合農(nóng)業(yè)要素資源，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。

我們采取“以面圍點(diǎn)，由散到聚”的工作步驟開展工作。過去我們總講“以點(diǎn)帶面”，對于全旗10個蘇木鎮(zhèn)100多個村嘎查來說，每個點(diǎn)都有各自的實(shí)際情況，我們不可能一個模式推到底。通過快速全面布局，發(fā)揮每個村級服務(wù)社的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)出多個不同的典型案例在全旗推廣，實(shí)現(xiàn)“以面圍點(diǎn)，由散到聚”。

首先是組織宣講，提高認(rèn)識統(tǒng)一思想。

其次是組建鄉(xiāng)村土地托管組織架構(gòu)和人員組成。

再次就是確定首批開展土地托管的區(qū)域地塊，比如：村南、村西或者是某口井、某條渠的灌域，再或者是某年度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理項(xiàng)目區(qū)等。

區(qū)域確定以后，村級服務(wù)社工作人員整理區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)戶、土地面積、土地質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表，研究分析農(nóng)戶情況，確定第一批(根據(jù)具體情況，一般不超過農(nóng)戶數(shù)或土地面積的30%)進(jìn)入土地托管服務(wù)的農(nóng)戶名單、土地面積及相關(guān)情況。然后，針對這部分農(nóng)戶開展工作，根據(jù)區(qū)域種植農(nóng)作物品種制定耕、種、防、管、收托管價格套餐，簽訂土地托管協(xié)議，繳納托管套餐費(fèi)用和土地托管服務(wù)費(fèi)。土地托管服務(wù)費(fèi)按照30元/畝收取，第一年根據(jù)具體情況可以減半收取或免收。各村服務(wù)社簽訂的服務(wù)合同中，農(nóng)作物品種、面積通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)聯(lián)合社上報旗縣級服務(wù)聯(lián)合社或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司匯總，旗縣級服務(wù)組織根據(jù)簽約面積優(yōu)選整合種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、無人機(jī)、金融、保險、技術(shù)、信息、糧商、期貨等生產(chǎn)相關(guān)要素，并為農(nóng)戶爭取10-15%的服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠，簽訂服務(wù)協(xié)議。

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中三個方面受益：

一、增效：以玉米為例

1、每斤糧食多賣2分。

一畝按照2000斤算，每畝多賣40元，一戶50畝地算多賣2000元，一個村5000畝地算多賣20萬元。

2、種植成本比市場低30元，一戶50畝地算少投資1500元。一個村5000畝地算少投資15萬元。

3、糧食托管中心儲糧后，可減少7%損耗，一畝按照2000斤算，每畝可減少140斤損失，每斤按照0.8元算，每畝可以增收112元，一戶按照50畝算可以增收5600元，一個村按照5000畝算可以增收56萬元。

4、土地規(guī)模化以后，重新規(guī)劃整理田塊可以節(jié)約5%的土地，相應(yīng)的可以增產(chǎn)5%的糧食，一畝按照2000斤算，每畝可增收100斤，每斤按照0.8元算，每畝可以增收80元，一戶按照50畝算可以增收4000元，一個村按照5000畝算可以增收40萬元。

兩項(xiàng)合計(jì)一戶托管50畝土地可增收1.31萬元 一個村有5000畝地可增收：131萬元。

服務(wù)社體系建立后，托管面積集中形成規(guī)模化種植，建立起了高效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，大量政策性項(xiàng)目資金會優(yōu)先對土地托管體系進(jìn)行補(bǔ)貼。包括：托管資金補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼、連片補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)“四控”補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼以及科研單位的科研試驗(yàn)示范補(bǔ)貼等。

1、城里打工、工作的、搞其他經(jīng)營的、不具備勞動能力的，不再為種地的事犯愁。

2、不再為種什么？怎么種？發(fā)愁。

3、不用自己買種子、肥料、農(nóng)藥。

4、不再靠自己面朝黃土背朝天的干農(nóng)活。

5、不需要考慮農(nóng)產(chǎn)品收獲后賣給誰？什么時候能賣個好價錢？

6、利用大數(shù)據(jù)服務(wù)——農(nóng)管通，把你的需求只需要在手機(jī)上操作，就可以滿足農(nóng)戶的需求，進(jìn)行耕種防收儲加銷服務(wù)。

1、投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)險和價格指數(shù)保險，未雨綢繆確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

2、土地規(guī)模化經(jīng)營以后，國家重點(diǎn)支持進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新物料，更能保障農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3、我們與中國農(nóng)科院、寧夏農(nóng)科院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院、寧夏農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)科院、河套學(xué)院、巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院都有戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展品種選育，研究生產(chǎn)技術(shù)問題，解決生產(chǎn)技術(shù)難題，制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4、整合大農(nóng)業(yè)集團(tuán)的服務(wù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力，我們和中化農(nóng)業(yè)MAP、正大農(nóng)業(yè)、五洲豐等公司合作，把綠色高效便捷先進(jìn)的服務(wù)手段引入我們的托管服務(wù)項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。

5、糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)，我們有15萬噸玉米的收儲運(yùn)能力、20萬噸的面粉和飼料加工能力、50萬噸的農(nóng)產(chǎn)品銷售能力，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食收得回、加的好、賣得出。

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要綜合性資源投資，其中從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)開始，并逐步推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全鏈路的現(xiàn)代化，這才是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)終極之路。

內(nèi)容來源：鄉(xiāng)村新政知見  農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察全網(wǎng)推薦