農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關(guān)系的前提下，解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題，通過(guò)各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

有土地的一定自己耕種嗎？自己耕種一定會(huì)耕種得很好嗎？況且每年有大批農(nóng)業(yè)人口涌入城市，有的打工，有的成為城市人。農(nóng)業(yè)土地誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于政府和農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒(méi)有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。

2014年以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐探索模式豐富，成果豐碩，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到13.84億畝次，比上年增長(zhǎng)50%；服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬(wàn)個(gè)。

我國(guó)戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是一種有效形式。

什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)最簡(jiǎn)潔的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通俗地講，是一種外包行為。是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)成果自己負(fù)責(zé)。

目前中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事實(shí)上許多過(guò)程已被分解外包，尤其是種植大戶，其專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平越來(lái)越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)民是生產(chǎn)的決策者和組織者，自己并不親自干活。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)特征。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處

近年來(lái)，一些地區(qū)在土地沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式為外出務(wù)工、無(wú)力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供了生產(chǎn)服務(wù)，取得了良好的效果。

一是通過(guò)打破一家一戶承包地的界限，實(shí)行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)；

二是規(guī)避了土地租金風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題，這是托管最大的優(yōu)勢(shì)，如果地租達(dá)到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)盈利困難；

三是批量購(gòu)買(mǎi)各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以明顯降低生產(chǎn)成本；

四是解放了大批從事田間耕作的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

黑龍江蘭西縣算了三筆賬，很有說(shuō)服力，小農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)種、托管種的畝均收益比較，托管比自種增加了180元收入，比流轉(zhuǎn)種增加了270元收入。

從各地實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關(guān)系前提下，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題的有效途徑，是在堅(jiān)持三個(gè)不變前提下，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的大膽探索。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成功實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1、專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，降低種地成本。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相當(dāng)于農(nóng)戶將現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素引入到自家的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，自身在某種程度上等于參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)民獲得更多的收入。

通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料，可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。但最終的決定權(quán)在農(nóng)民手中，種什么農(nóng)民還是自己說(shuō)的算。

2、這是農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)民也要承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

托管方的農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是多贏。

國(guó)家重視4個(gè)托管形式

1. 重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對(duì)較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。

2. 重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。

例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)等等。

3. 重點(diǎn)支持的托管模式。

在實(shí)踐中，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式。

例如，對(duì)于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面；對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題。

4. 重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。

規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。

各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同，應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點(diǎn)支持相對(duì)較大規(guī)模的托管服務(wù)。

6種農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式

1. 土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給供銷(xiāo)社等合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。

2. 代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對(duì)象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個(gè)人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

3. 勞務(wù)托管模式

勞務(wù)托管模式又稱菜單式半托管，是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過(guò)程所需勞動(dòng)作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、種子、農(nóng)藥、肥料等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有。

4. 訂單托管模式

訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。此模式讓農(nóng)戶接受起來(lái)容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤(rùn)點(diǎn)低。

5. 聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種是由江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)探索實(shí)踐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

它是在村兩委會(huì)引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的服務(wù)下，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn) “增面積、降農(nóng)本，促還田、添地力，提單產(chǎn)、升效益”的新型生產(chǎn)方式。

6. 農(nóng)業(yè)共營(yíng)制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”，有效破解農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)三大難題。

引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，工商注冊(cè)成立土地股份合作社。合作社采取按經(jīng)營(yíng)純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。