在新一輪的信息技術(shù)革命浪潮、氣候變化、農(nóng)業(yè)資源趨緊同步交織的情況下，信息通信技術(shù)推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧農(nóng)業(yè)，又被稱為“農(nóng)業(yè)4.0”。智慧農(nóng)業(yè)是通過人工智能、機(jī)器人技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)決策，不斷改善生產(chǎn)過程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從國際上來看，世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先后提出了“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”“農(nóng)業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，用以鞏固加強(qiáng)其農(nóng)業(yè)競爭力。同步，近年來中國也高度重視如何深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題。2020年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》強(qiáng)調(diào)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進(jìn)一步提出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”。因此，順應(yīng)全球趨勢，把握技術(shù)變革機(jī)遇，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容。

目前，學(xué)者從不同角度研究智慧農(nóng)業(yè)，主要聚焦三個方面：一是分析總結(jié)國內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，總結(jié)了中國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、現(xiàn)狀問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出確切解決思路；另一方面，立足于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實條件，放眼未來，提出遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體措施。二是梳理國外智慧農(nóng)業(yè)先發(fā)國家的經(jīng)驗。有學(xué)者著重分析了農(nóng)業(yè)大國——美國如何應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；也有學(xué)者從小農(nóng)視角出發(fā)，闡述了日本發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的路徑方式，提出對中國有益的具體舉措；還有學(xué)者從智慧農(nóng)業(yè)的特性出發(fā)，綜合梳理和反思了多國智慧農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和不足。三是闡述智慧農(nóng)業(yè)中各類技術(shù)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，包括農(nóng)業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，討論這些技術(shù)如何幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及生態(tài)績效；相反，也有研究者針對上述“顛覆性技術(shù)”的應(yīng)用，分析這些技術(shù)可能造成的風(fēng)險和倫理問題對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的沖擊。總之，已有研究對智慧農(nóng)業(yè)展開了豐富的探討，但是鮮有文獻(xiàn)深入探討基于地區(qū)差異化發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。中國地域南北和東西跨度比較大，各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦同樣存在著顯著的差異。雖然中國農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)生產(chǎn)為主導(dǎo)，但是不同地區(qū)的農(nóng)民擁有不同大小的耕地面積。因此，需要從差異化的角度考量中國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

基于這種差異化，中國智慧農(nóng)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展，選擇怎樣的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑成為重要議題。因此，選取同樣具有地區(qū)差異且借鑒價值高的對象成為應(yīng)有之意。有鑒于此，歐盟成為中國學(xué)習(xí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)對象。歐盟內(nèi)部同樣差異較大，但歐盟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的時間早，有完善的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣機(jī)制。基于以上現(xiàn)實狀況，本文試圖對歐盟發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)緣起及發(fā)展路徑進(jìn)行全面分析，比較梳理中國和歐盟智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展異同，為轉(zhuǎn)型期的中國提供有益的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒。

作為世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)與食品生產(chǎn)地區(qū)之一，歐盟對內(nèi)面臨農(nóng)業(yè)勞動力大量流失和日益老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題突出等壓力，對外面臨優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品的擠壓沖擊，因此寄希望通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)走出困境。

歐盟農(nóng)業(yè)部門面臨農(nóng)業(yè)勞動力大量流失和日益老齡化的難題。2018年歐盟農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共有920萬人，與2005年相比減少了950萬人，降幅超過1倍。歐盟農(nóng)業(yè)勞動力大量流失，一方面，是因為技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)機(jī)推廣引致的效率提升，使得農(nóng)業(yè)部門消化不了如此多的人員；另一方面，是受到城市化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉力所致。同時，歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化嚴(yán)重，缺乏青年勞動力。歐盟57.8%的男性農(nóng)場管理者在55歲以上，在40歲以下的農(nóng)民僅占10.7%，35歲以下的農(nóng)民占比更是從2005年6.9%下降到2016年5.1%。受新冠肺炎疫情影響，歐盟農(nóng)業(yè)季節(jié)性雇工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待引入勞動節(jié)約型技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自動化和智能化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)成為歐盟有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力流失和老齡化問題的理性選擇。

歐盟農(nóng)業(yè)部門面臨新大陸國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重擠壓，亟待提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。歷經(jīng)共同農(nóng)業(yè)政策的多次改革，歐盟部分農(nóng)產(chǎn)品取得了一定的競爭優(yōu)勢，但受到資源稟賦約束和共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型影響，總體面臨嚴(yán)重的競爭挑戰(zhàn)。與美國、巴西等新大陸相比，歐盟農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限。歐盟80%的農(nóng)場為小型農(nóng)場，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳規(guī)模，僅有德國和法國等少數(shù)成員國能夠應(yīng)對外部競爭壓力。與中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和其他法規(guī)所包含的環(huán)境保護(hù)和動物福利要求，致使歐盟農(nóng)場主需要承擔(dān)更高成本。因此，歐盟寄希望通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，利用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)手段優(yōu)化生產(chǎn)要素配比，在降低農(nóng)業(yè)投入的同時，獲得高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和彈性的生態(tài)系統(tǒng)。

在全球氣候變暖以及歐盟內(nèi)部環(huán)境退化、生物多樣性喪失的趨勢下，歐盟尋求降低環(huán)境影響的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在此前提下，歐盟需要達(dá)成巴黎協(xié)定和生物多樣性公約規(guī)定的氣候與生物多樣性的目標(biāo)以及歐盟內(nèi)部規(guī)定的環(huán)境法規(guī)目標(biāo)。過去60多年中，歐盟借助農(nóng)藥與化肥的使用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，同時造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性，包括對土壤、飲用水、食品的污染以及鳥類與有益昆蟲的減少。德國作為歐盟成員當(dāng)中的農(nóng)業(yè)大國，通過對使用農(nóng)藥所造成的負(fù)外部性成本進(jìn)行貨幣化計算，發(fā)現(xiàn)因過度使用殺蟲劑和農(nóng)藥致使其每年的環(huán)境損失預(yù)計在1.17億歐元以上。同時，歐盟大力發(fā)展的畜牧業(yè)成為溫室氣體排放的主要來源之一，制約歐盟在2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。因此，歐盟如何利用其世界領(lǐng)先的工業(yè)和數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)對作物和牲畜的實時監(jiān)控和節(jié)能環(huán)保，成為其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)議題。

歐盟通過多年的政策引導(dǎo)，立足歐盟自身內(nèi)部差異和農(nóng)民需求差異，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)的理念創(chuàng)新與技術(shù)適應(yīng)性，形成與歐盟各個區(qū)域相適應(yīng)的智慧農(nóng)業(yè)解決方案，并擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，提高不同主體數(shù)字技能應(yīng)用能力，使其智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定成績。

歐盟地區(qū)幅員遼闊，各個區(qū)域的農(nóng)情各不相同，因此，歐盟需要考慮自身地區(qū)間的差異發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

3.1.1 聯(lián)結(jié)不同農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體，區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

依據(jù)歐盟區(qū)域特征，差異化發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。歐盟各成員國和區(qū)域之間的差異，促使歐盟需要考慮這種差異發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，但歐盟成員國所涵蓋的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各不相同，各個成員國可能有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，不同的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)和不同的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，考慮復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，歐盟整合農(nóng)情相似的成員國，采取區(qū)域集群的方式，并在滿足歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中“公共衛(wèi)生和動植物健康、環(huán)境、動物福祉”方面要求的前提下，差異化發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)（表1）。為了充分解決差異化的問題，歐盟通過SmartAgriHubs項目連接各個區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字創(chuàng)新中心（Digital Innovation Hub）、能力中心（Competence Hub）、大學(xué)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、試驗站、農(nóng)場、推廣機(jī)構(gòu)等組織，涉及歐洲耕地作物、畜牧業(yè)、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，設(shè)立了28個旗艦創(chuàng)新實驗，將智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者和區(qū)域農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起，解決區(qū)域的農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)，滿足相對應(yīng)區(qū)域的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同樣采取此方式的歐盟項目還有AgRoBofood（開發(fā)適合歐盟農(nóng)業(yè)的機(jī)器人）項目。這一項目要求根據(jù)不同區(qū)域的生產(chǎn)特征和種養(yǎng)類型劃分區(qū)域，研發(fā)適宜該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)器人，以應(yīng)對歐盟面臨的農(nóng)業(yè)勞動力缺失的問題。

3.1.2 進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間合作，形成歐盟智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

在滿足區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，歐盟鼓勵跨區(qū)域互相交流，形成泛歐洲化的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。鑒于沒有單獨(dú)一個研究機(jī)構(gòu)能夠在智慧農(nóng)業(yè)所有領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，需要不同數(shù)字創(chuàng)新中心和能力中心相互聯(lián)系，有效利用歐盟資源，通過不同數(shù)字創(chuàng)新中心之間的互補(bǔ)，相互提供不同的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新測試基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識，以刺激進(jìn)一步的創(chuàng)新。歐盟通過SmartAgriHubs項目促進(jìn)能力中心和數(shù)字創(chuàng)新中心互動，形成2 000多個泛歐智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。此外，為了進(jìn)一步促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)部門智能化轉(zhuǎn)型，SmartAgrihubs項目還通過開放式選拔，吸引智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)提供商進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提供70%～100%的項目資金，幫助技術(shù)提供商度過智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的生命周期，以促進(jìn)歐盟整體區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，形成歐盟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

歐盟在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的同時，還注重農(nóng)民的差異，包括農(nóng)戶的規(guī)模差異和種養(yǎng)差異，研發(fā)相適應(yīng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，以促進(jìn)歐盟農(nóng)戶對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)采納，從而優(yōu)化不同農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并進(jìn)一步通過使用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)而提高環(huán)境效益。

3.2.1 針對規(guī)模差異提高智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)性

歐盟農(nóng)戶之間、農(nóng)場規(guī)模之間的差異較大，這促使歐盟需要考慮這種差異發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。從農(nóng)場規(guī)模上來看，歐盟大農(nóng)場比例雖然只占了3%，卻擁有歐盟53%農(nóng)業(yè)用地面積，而歐盟小農(nóng)場比例為93%，只占農(nóng)業(yè)用地總面積30%。自動導(dǎo)向系統(tǒng)在中歐和北歐已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，幫助大農(nóng)場實現(xiàn)了利潤最大化。除此之外，針對智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用過程中的新增成本和中小規(guī)模農(nóng)場主的認(rèn)知偏差與操作困難，歐盟積極探索小農(nóng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的路徑方式。特別是在歐盟東擴(kuò)過程中，大量中小型農(nóng)場涌入，成為歐盟發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)必須要著重考量的一部分。因此，EIP-AGRI（歐洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃）展開“Small is smart”主題工作，通過開展各類智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目來為小農(nóng)場的農(nóng)戶提供智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，“Smart Agriculture in Zagreb County”智慧農(nóng)業(yè)項目服務(wù)于小型葡萄園，通過多光譜攝像無人機(jī)監(jiān)測，為小農(nóng)場主提供不同品種、位置和大小的葡萄種植地塊的成本效益建議，減少了人工照看的成本，提高其農(nóng)場的管理能力；“WaterBee”項目提供低成本、易于使用的智能灌溉調(diào)度系統(tǒng)，通過這一項目灌溉效率提高了44%，人力支出減少了23%，而且小型農(nóng)場只需要一年的時間就能收回其付出的成本，達(dá)到了“更少投入、更多回報”的目的。

3.2.2 針對種養(yǎng)差異開發(fā)相適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)

歐盟本身具有成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和成熟的工業(yè)體系，使之能根據(jù)歐盟內(nèi)部的種養(yǎng)差異，研發(fā)適宜智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。歐盟在實施2014—2020年共同農(nóng)業(yè)政策時，依托共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱（歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金），并協(xié)同“地平線2020”計劃資助了不同作物智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，涉及不同動植物農(nóng)業(yè)機(jī)器人、動植物生長模型、圖片成像、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等方面，注重農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和知識的理論與實踐相結(jié)合，不僅不斷開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)，還兼顧開發(fā)成本低、包容性強(qiáng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，并通過眾多項目實地檢驗了這些技術(shù)的有效性（表2）。同時歐盟還開發(fā)了一系列智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本效益分析模型，幫助不同的歐盟種養(yǎng)戶評估采納智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的效益。

歐盟依托自身強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，研發(fā)了眾多的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是農(nóng)戶依據(jù)自身區(qū)域特征選擇科學(xué)有效的智慧農(nóng)業(yè)解決方案成為重要問題。歐盟通過多年實踐探索，制定了歐盟智慧農(nóng)業(yè)解決方案的定制方式。

3.3.1 線下多元主體共同參與，定制智慧農(nóng)業(yè)解決方案

鼓勵農(nóng)民、顧問、工業(yè)界、智慧農(nóng)業(yè)專家和研究人員進(jìn)行合作，克服智慧農(nóng)業(yè)方案的復(fù)雜性。為了克服不同區(qū)域農(nóng)戶面臨的技術(shù)、社會、環(huán)境、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)等因素阻礙，定制符合農(nóng)民需求的個性化智慧農(nóng)業(yè)解決方案，歐盟采取多元主體合作的方式，協(xié)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)的利益相關(guān)者參與其中。通過地區(qū)創(chuàng)新中心線下平臺，召集各個主體參與智慧農(nóng)業(yè)專題探討，從探討中確定農(nóng)戶對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)使用的障礙和需求，制定完善的以農(nóng)民為中心的智慧農(nóng)業(yè)解決方案，智慧農(nóng)業(yè)專家和顧問幫助農(nóng)戶識別具有高性價比的智慧農(nóng)業(yè)種養(yǎng)解決方案，發(fā)展農(nóng)戶使用和推廣智慧農(nóng)業(yè)的方案。同時，農(nóng)戶的需求為工業(yè)界的技術(shù)供應(yīng)商提供識別具有商業(yè)潛力的發(fā)展方向，為技術(shù)供應(yīng)商升級智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)提供了有效的依據(jù)。而農(nóng)戶最終的反饋為研究人員和技術(shù)開發(fā)人員明確了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向。為了有效針對歐盟內(nèi)部復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮歐盟智慧農(nóng)業(yè)的大量研究成果和商業(yè)應(yīng)用，形成直接使用的智慧農(nóng)業(yè)解決方案清單，歐盟設(shè)立了Smart-AKIS項目，采用多主體合作的方式，通過評估農(nóng)戶的需求和興趣，并根據(jù)地區(qū)或成員國的具體情況創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)解決方案。該項目最終形成了多達(dá)200個智慧農(nóng)業(yè)解決方案，并在智慧農(nóng)業(yè)平臺上展示和評估，其中50多個智慧農(nóng)業(yè)解決方案受到了農(nóng)民和農(nóng)學(xué)家的采納。

3.3.2 線上開放開源平臺，數(shù)據(jù)化定制智慧農(nóng)業(yè)解決方案

為了實現(xiàn)進(jìn)一步實現(xiàn)場景化、個性化、低成本的智慧農(nóng)業(yè)解決方案，歐盟開放開源平臺，采取數(shù)據(jù)化驅(qū)動生成智慧農(nóng)業(yè)解決方案，消除智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)上的問題，并滿足農(nóng)戶的需求。EIP-AGRI經(jīng)過下屬的智慧農(nóng)業(yè)工作小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了要按照區(qū)位因素定制智慧農(nóng)業(yè)解決方案，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本效益問題和主流的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備之間的兼容性問題是阻礙農(nóng)戶定制智慧農(nóng)業(yè)解決的方案的主要因素。例如，物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不同廠商生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、無人機(jī)、傳感器和應(yīng)用之間缺乏互操作性標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)戶難以實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備之間的兼容，無法協(xié)同現(xiàn)有的設(shè)備定制符合農(nóng)戶需求的個性化智慧農(nóng)業(yè)解決方案，加劇了農(nóng)戶定制智慧農(nóng)業(yè)解決方案的成本。此外，農(nóng)戶由于認(rèn)知上的差異，有時無法識別自身農(nóng)場產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的價值，導(dǎo)致農(nóng)戶無法明確數(shù)據(jù)所能帶來的附加值效益。為明確解決以上問題，歐盟進(jìn)一步服務(wù)各成員國和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)從土壤分析到作物種植、從天氣監(jiān)測到施肥撒藥等方面功能的集成，克服由于技術(shù)問題造成信息孤島問題，保證智慧農(nóng)業(yè)解決方案場景化、個性化、低成本地實現(xiàn)，提高大數(shù)據(jù)和人工智能在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平。2014年，歐盟推出“SmartAgriFood2”項目，廣泛征集規(guī)模化種植、園藝、畜牧業(yè)等方面的建議，并提供不同成員國的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，加以資金支持，通過歐盟FIWARE開源平臺，將其他第三方平臺的組件集成，以加速智慧農(nóng)業(yè)解決方案的開發(fā)。這一平臺集成多種物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（無人機(jī)、傳感器和其他機(jī)器），不僅可以針對成員國和特定區(qū)域定制化智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，還可以提高不同無人機(jī)、傳感器、農(nóng)業(yè)機(jī)器人群的匹配性，并幫助農(nóng)戶識別數(shù)據(jù)價值，透明化數(shù)據(jù)使用流程，支持農(nóng)戶將數(shù)據(jù)貨幣化出售給第三方，從而增加新的收入來源。

歐盟通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，防止區(qū)域間的數(shù)據(jù)鴻溝進(jìn)一步加深，提高農(nóng)民與外界互通互信的能力，方便其獲得智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)解決方案，并通過開放、低成本、包容性的智慧技術(shù)平臺，普惠歐盟農(nóng)民。

3.4.1 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少地區(qū)之間的差距

建立基礎(chǔ)設(shè)施，滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，彌合地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。智慧農(nóng)業(yè)的設(shè)備使用，以及通過設(shè)備收集—儲存—應(yīng)用數(shù)據(jù)這一個過程都需要高速率的網(wǎng)絡(luò)帶寬。例如，精準(zhǔn)種植要求帶寬在每秒60兆比特及其以上速率才能有效運(yùn)行，并需要能夠完全覆蓋耕地。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效避免偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民陷入“數(shù)據(jù)鴻溝”。為此，歐盟委員會于2013年修訂了寬帶行業(yè)的援助規(guī)則，并鼓勵私人和公共部門對快速和超高速網(wǎng)絡(luò)的投資。歐盟還于2016年通過了歐洲千兆社會互聯(lián)互通戰(zhàn)略，并設(shè)立了2025年超高速網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2019年，歐盟農(nóng)村地區(qū)固定寬帶覆蓋率在90%以上，快速寬帶覆蓋率較2013年提高近39%。

3.4.2 搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺，減少農(nóng)戶的數(shù)據(jù)差距

通過聯(lián)結(jié)不同信息基建設(shè)施，搭建低成本包容性智慧農(nóng)業(yè)平臺，收集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)附加值。為了使所有農(nóng)民都受益于智慧農(nóng)業(yè)的，歐盟開放了哥白尼和伽利略衛(wèi)星系統(tǒng)，建設(shè)FaST農(nóng)業(yè)免費(fèi)開源數(shù)據(jù)平臺，解決農(nóng)場結(jié)構(gòu)差異和整個歐盟制定的解決方案的零散化問題，為整個農(nóng)戶提供決策支持系統(tǒng)，消除大小農(nóng)戶之間獲得數(shù)據(jù)的差異。同時，F(xiàn)aST平臺可以通過農(nóng)戶上傳的土壤、作物、氣候等數(shù)據(jù)，并依靠平臺算法，優(yōu)化農(nóng)戶水肥的投入，解決了依賴靜態(tài)數(shù)據(jù)而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。在減少成本的前提下，更有效地實現(xiàn)了歐盟所規(guī)定的環(huán)境法律法規(guī)。

通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開發(fā)成本低、包容性強(qiáng)的智慧農(nóng)業(yè)平臺，歐盟進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的潛力，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和智慧農(nóng)業(yè)解決方案的互操作性和集成性，還通過“動態(tài)”的數(shù)據(jù)方式促進(jìn)了歐盟農(nóng)民有益于環(huán)境生態(tài)保護(hù)的行為，提高了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的包容度，減少了數(shù)字排斥的現(xiàn)象。

3.5.1 設(shè)計政策鼓勵智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶平等發(fā)展

2019年4月，歐盟24個成員國與英國簽訂了《歐洲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)智能和可持續(xù)數(shù)字未來宣言》，旨在實現(xiàn)更加智能和更可持續(xù)的未來農(nóng)業(yè)，并制定了涉及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、新基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)匯集與共享機(jī)制的智慧農(nóng)業(yè)支持政策，以確保歐盟智慧農(nóng)業(yè)處在前沿。此外，歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策以及各成員國的農(nóng)村發(fā)展方案，規(guī)定了成員國可提供的智慧農(nóng)業(yè)支持方式，鼓勵成員國更好地利用和管理農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，并為中小型農(nóng)場設(shè)計易于使用、負(fù)擔(dān)得起、維護(hù)成本低的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備。為了防止小農(nóng)戶可能因為缺乏知識和投資資金而無法跟上新技術(shù)的步伐，從而導(dǎo)致大小農(nóng)戶之間“數(shù)據(jù)鴻溝”的加劇，歐盟通過EIPAGRI的組織網(wǎng)絡(luò)和“地平線2020”計劃，傳播智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新知識，為中小型農(nóng)場提供了更好的農(nóng)藝數(shù)據(jù)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，并通過各項計劃對農(nóng)戶和智慧農(nóng)業(yè)研究人員給予資金支持以支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。在資金方面，歐盟第1305/2013號條例第25條規(guī)定提供了中小型農(nóng)場主獲得財政支持的方式：中小型農(nóng)場主可通過與其他主體合作的方式，發(fā)展新做法和試點項目，在滿足減緩或適應(yīng)氣候變化等方面要求的前提下，即可獲得歐盟的支助。這一規(guī)定提高了中小型農(nóng)場獲得智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

3.5.2 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平

智慧農(nóng)業(yè)作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顛覆性創(chuàng)新，大量數(shù)據(jù)從傳感器、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)生，并最終匯聚到高科技供應(yīng)商手中，對歐盟農(nóng)戶帶來了技術(shù)風(fēng)險，特別是對小農(nóng)戶。高科技供應(yīng)商通過對小農(nóng)主體的數(shù)據(jù)分析，可能會加劇小農(nóng)戶對這些公司的依賴，嚴(yán)重威脅歐盟小型農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展\[27\]。因此，2018年歐盟推出了《歐盟農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享行為準(zhǔn)則》，闡明了分享農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)生數(shù)據(jù)的一般原則和合同關(guān)系。該準(zhǔn)則界定了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)獲取和使用的權(quán)利，是歐盟承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)價值邁出的重要一步，保護(hù)了中小型農(nóng)場的數(shù)據(jù)權(quán)利。2020年2月歐盟委員會發(fā)布了“歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，其中有以農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為主的規(guī)劃，目的在于分享和獲取與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，改善農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績效，促進(jìn)相關(guān)研究、創(chuàng)新及政策的制定。同時農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享被認(rèn)為是實現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》和“從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略”所包含的環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)的重要因素。同年11月歐盟正式通過《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》，通過多方利益相關(guān)者共同協(xié)商形成的數(shù)據(jù)監(jiān)管治理法案，構(gòu)建了公共部門擁有特定數(shù)據(jù)的再利用制度、數(shù)據(jù)監(jiān)管制度以及數(shù)據(jù)利他主義制度。

4.1.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化，形成數(shù)字解決方案

中國各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦存在顯著差異，各地區(qū)的生產(chǎn)條件各不相同。同時，農(nóng)戶文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，地方對農(nóng)民培訓(xùn)投入不足，大部分農(nóng)戶主要依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)業(yè)面源污染等。歐盟內(nèi)部各個區(qū)域間的差異也較大，各成員國之間的農(nóng)情也各不相同，大部分農(nóng)民依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)，同樣希望通過農(nóng)業(yè)技術(shù)升級和數(shù)據(jù)分析提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，做出個性化生產(chǎn)決策。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民收入，提升環(huán)境效益成為中國和歐盟共同的階段性目標(biāo)。通過大數(shù)據(jù)、云計算、AI等技術(shù)實現(xiàn)對不同大小經(jīng)營面積農(nóng)戶數(shù)據(jù)收集和分析，制定科學(xué)高效的數(shù)字解決方案成為中國和歐盟共同可行的選項。

4.1.2 針對農(nóng)戶差異性，研發(fā)適宜智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)

“人多地少”是掣肘中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實因素，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力，需要著力研發(fā)適宜國情的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為1 289萬人，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人數(shù)為31 422萬人，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比例不高，大部分農(nóng)戶只能在有限的土地上進(jìn)行生產(chǎn)，并且收入有限。雖然開展了土地流轉(zhuǎn)工作，但受制于多重因素的影響，還未能取得顯著進(jìn)展。對比歐盟，小農(nóng)戶同樣是歐盟農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)者，土地規(guī)模因素同樣阻礙了歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在發(fā)展規(guī)模化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，不僅要保持大農(nóng)戶的競爭力，還需要針對小農(nóng)戶研發(fā)成本低、包容性強(qiáng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國和歐盟都需要充分考慮不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異性，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。但值得注意的是，與歐盟國家的農(nóng)場相比，中國農(nóng)田地塊規(guī)模更小，需要進(jìn)一步發(fā)展適宜小規(guī)模地塊的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.2.1 制度建設(shè)有待完善，信息化基礎(chǔ)設(shè)施待加強(qiáng)

中國智慧農(nóng)業(yè)還處于初步階段，智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)制度尚不健全。針對智慧農(nóng)業(yè)制度建設(shè)而言，中國有關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的立法還未健全，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未設(shè)立，有關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分享機(jī)制以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制還未得到清楚的界定。2019年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提到，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系處于起步階段，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源分散，天空一體化獲取能力較弱、覆蓋率低，數(shù)據(jù)未能有效組合，無法進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的價值，這成為數(shù)字中國建設(shè)的突出短板。同時，中國還沒有明確的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科研落地規(guī)范，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)使用性不強(qiáng)，研究成果轉(zhuǎn)化能力有限。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶服務(wù)性能未能滿足智慧農(nóng)業(yè)所需要的高質(zhì)量、高速率的通信速度。截至2020年12月，全國行政村4G覆蓋率超過了99%，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部的山區(qū)和丘陵地帶，網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋到村委會，村民和農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋率不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)速率受限。空間設(shè)施能力尚未完全釋放出來，農(nóng)機(jī)北斗導(dǎo)航已廣泛運(yùn)用到大田生產(chǎn)領(lǐng)域，但是還未能惠及小農(nóng)戶，而且專業(yè)性的智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)缺乏，農(nóng)業(yè)相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)平臺較少，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集設(shè)備不足，限制了農(nóng)戶使用信息端監(jiān)測作物生長的比例。

4.2.2 尚未形成區(qū)域集群發(fā)展，軟硬件技術(shù)適應(yīng)性差

由于中國智慧農(nóng)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)相對薄弱，尚未形成各區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。中國幅員遼闊，東西南北氣候差異大，各地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)停留在某個環(huán)節(jié)，尚未針對土地規(guī)模差異和種養(yǎng)差異研發(fā)相適應(yīng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，需求導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制還未實現(xiàn)。歐盟各區(qū)域的數(shù)字創(chuàng)新中心和能力中心，立足歐盟各區(qū)域的生產(chǎn)條件發(fā)展相適應(yīng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。至于智慧農(nóng)業(yè)軟硬件設(shè)施，中國部分能夠達(dá)到或接近國際領(lǐng)先水平，例如大疆植保無人機(jī)、農(nóng)機(jī)北斗導(dǎo)航等技術(shù)，垂直植物工廠、大型園藝技術(shù)也取得了較大的進(jìn)步；但關(guān)鍵核心技術(shù)還依靠進(jìn)口，處于“卡脖子”狀態(tài)，例如高端農(nóng)業(yè)傳感器、生命信息感知設(shè)備、動植物生長模型等。從智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)整體上來看，中國還落后發(fā)達(dá)國家10～15年。此外，基于國外數(shù)據(jù)而研發(fā)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系導(dǎo)致這些技術(shù)在國內(nèi)的適用性不強(qiáng)。

4.2.3 缺少智慧農(nóng)業(yè)開源平臺，定制化智慧農(nóng)業(yè)方案

投入力度和各個地方對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，導(dǎo)致中國各地的智慧農(nóng)業(yè)平臺呈現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，智慧農(nóng)業(yè)開源平臺缺失。智慧農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入，以保證其順利度過前期的開發(fā)階段，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步獲得其能提供的潛在效益。此外，智慧農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化導(dǎo)向能夠通過開源平臺和數(shù)據(jù)的有效整合，結(jié)合現(xiàn)實的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備基礎(chǔ)，形成個性化、定制化的智慧農(nóng)業(yè)方案。根據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》測算，在2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入方面，20.2%的縣域基本沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入，25.3%的縣域財政投資不足10萬元，僅18.5%的縣域財政投入超過1 000萬元。各個縣域有限的經(jīng)費(fèi)需要兼顧各個產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)信息化投入的水平嚴(yán)重不足。同時，雖然各個地區(qū)都注重智慧農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，但是由于經(jīng)費(fèi)問題，目前只實現(xiàn)了較為簡單的功能，未能顧及后期的持續(xù)維護(hù)和升級，平臺不具有成長性，也未能進(jìn)一步開發(fā)為開源性平臺，未能實現(xiàn)定制智慧農(nóng)業(yè)解決方案。

通過系統(tǒng)分析歐盟發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的緣起及發(fā)展路徑，比較梳理中歐智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展異同，本文得出以下啟示。

加快發(fā)展農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬農(nóng)民信息獲得渠道，研發(fā)低成本包容性智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，消除不同農(nóng)民使用智慧農(nóng)業(yè)的障礙。加速5G基建建設(shè)，滿足智慧農(nóng)業(yè)寬帶性能需求，擴(kuò)大北斗導(dǎo)航在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，消除農(nóng)戶間的使用差異。加強(qiáng)天空地一體化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的連接，加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)存儲平臺建設(shè)，為進(jìn)一步研究奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建設(shè)各級政府加強(qiáng)對建立專業(yè)性智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺的支撐，特別是縣一級的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的多樣性以及進(jìn)一步挖掘的潛力。開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)移動端數(shù)據(jù)應(yīng)用，簡化數(shù)據(jù)收集和儲存方式，減少應(yīng)用主體獲得信息的交易成本，提高其獲得市場信息與作物信息的能力。

中國應(yīng)結(jié)合自身情況發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，逐步探索出適合國情且獨(dú)具特色的智慧農(nóng)業(yè)模式。一方面，依據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，差異化創(chuàng)建相對應(yīng)的區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，以實現(xiàn)對當(dāng)?shù)赜幸娴闹腔坜r(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)示范，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。另一方面，引導(dǎo)各區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實行主體，建立合作關(guān)系，形成中國自主的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)前期投入，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)開源平臺，有效利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，定制中國各個區(qū)域的智慧農(nóng)業(yè)解決方案。目前，中國還處在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的初期，需要充分發(fā)揮科技特派員作用，加強(qiáng)對農(nóng)民主體的咨詢服務(wù)，全面了解農(nóng)民主體使用智慧農(nóng)業(yè)的障礙，收集農(nóng)民主體的需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)作用，協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)制定區(qū)域化、個性化的智慧農(nóng)業(yè)解決方案，提高農(nóng)民的技術(shù)采納程度。

圍繞農(nóng)民需求，以市場為導(dǎo)向建立創(chuàng)新機(jī)制。政府應(yīng)承擔(dān)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)角色，搭建農(nóng)民、高校、企業(yè)不同主體間的合作機(jī)制，給予智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)以及研究人員創(chuàng)新補(bǔ)貼，實現(xiàn)需求導(dǎo)向性創(chuàng)新。通過市場機(jī)制，避免智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和具體實踐的脫節(jié)，開發(fā)出能夠解決地區(qū)差異化的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是針對適宜小規(guī)模地塊的農(nóng)業(yè)機(jī)械。另外，政府可以出臺激勵政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引多主體向智慧農(nóng)業(yè)行業(yè)投資，以保障智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在智慧農(nóng)業(yè)軟硬件技術(shù)開發(fā)方面，通過專項研究基金撥款，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，打破國外對智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的壟斷。

完善相關(guān)制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)附加值。政府應(yīng)制定符合國情的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，因地制宜出臺智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策。提供相關(guān)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)采用、綠色生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼，激勵多元主體參與智慧農(nóng)業(yè)。同步加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)立法確權(quán)工作，保障數(shù)據(jù)所有者的權(quán)利。設(shè)立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和再利用價值，避免農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)無序收集。此外，確立數(shù)據(jù)合理共享和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全管理，防止農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)被濫用，保障小農(nóng)在智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的地位。

來源：袁祥州，黃恩臨  歐美智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗機(jī)器借鑒【J】.世界農(nóng)業(yè)，2022（5）：27-36.