摘 要：農業強國以農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強和農業發展水平高為特征，表明特定時期一國農業發展達到國際領先水平。為實現農業由大到強的轉變，中國圍繞糧食安全、資金投入、科技創新、產業發展、經營服務、生態保護、試點改革等領域采取了一系列有效舉措，糧食生產能力、農業增長動力、產業帶動能力、資源利用能力等不斷增強，目前已經具備加快建設農業強國的基礎條件。突破建 設農業強國面臨的約束，補齊農業強國建設短板，應推進四大體系建設，包括確保穩產優供基礎的能力體系建設、彰顯農業競爭優勢的產業體系建設、基于雙輪驅動與可持續發展的支撐體系建設、面向社會主義現代化強國戰略的政策體系建設，確保到本世紀中葉農業強國如期建成。

農業強國是社會主義現代化強國的有機組成部分和重要基礎，建設農業強國關系到全面建成社會主義現代化強國的成色和含金量。錨定建設農業強國目標，盡快補齊農業強國建設的突出短板，循序漸進、穩扎穩打、久久為功，實現由農業大國向農業強國轉變，既是中國全面建設社會主義現代化強國的題中之義，又是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要舉措。

農業強國是世界范圍的、具有普遍認同性、可進行比較的概念，它是指以國際比較為參照，能夠體現“農業強”的國家，而建設農業強國則具有國家特色，應基于各國國情、農情和資源稟賦，可呈現不同道路和特色模式。全面理解農業強國，需把握各國的資源條件、農業現代化發展階段和比較優勢，明確“農業強國”的內涵、普遍特征和“農業強”的具體表現，并發掘適用于中國建設農業強國的典型指標，為建設農業強國的進程評價和目標設定提供參考。

“農業強”作為農業強國的建設目標，是產出效益、科技創新、國際競爭等多維度綜合的呈現結果。在現代化視域下，農業強國是結合農業現代化歷史進程，并基于多個農業發展關鍵指標（重要農產品產出水平、農業勞動生產率、農業固定資本形成額占比等）的國際比較后得出。若一國農業整體或優勢部門的現代化水平位居世界前列，并能夠引領世界農業發展，則可稱其為農業強國。對于農業強國內涵的理解，需要把握三個方面。

一是從資源條件來看，農業強國在不同資源類型的地區均有分布。在人均土地資源豐裕的北美洲、大洋洲，有美國、加拿大、澳大利亞等農業強國；在人均土地資源適中的歐洲，有法國、德國、意大利等農業強國；在人均土地資源稀缺的亞洲，有以色列、日本這樣的農業強國。誠然，大部分農業強國擁有相對充裕的土地資源，但自然資源稟賦并不是一國成為農業強國的決定因素，如荷蘭、以色列、日本等國人均耕地面積不足0.1公頃，但通過發展現代種業、設施農業、品牌農業等提升農業附加值，塑造國際競爭優勢，也成為了世界農業強國。

二是從發展階段來看，農業現代化是建設農業強國的基礎和前提，但實現農業現代化并不一定意味著農業強國的建成。農業現代化是各個國家和地區農業發展的普遍規律和必由之路，但即使實現了農業現代化，也只有在國際比較中領先并具有較大影響力的國家，才能稱為農業強國。總體上看，世界農業強國相繼建成于20世紀80年代至90年代中期，彼時大多數發達國家人均GDP已經超過1萬美元（當年價），基本實現了農業現代化，但其中部分國家因人口過少、國土面積過小或農業生產規模有限，而不具備建成農業強國的條件。結合鄉村振興戰略目標，中國將于2035年基本實現農業農村現代化，但要在世界農業發展或農業某些重要領域中發揮引領和重要影響作用，還需要經歷更長階段的建設期。對此，筆者曾作過預計，中國最有可能在2045年前后建成農業強國。

三是從主要類型來看，農業強國可分為綜合型與特色型兩類。美國等土地資源豐富的國家因糧食等主要農產品產出水平高和品類豐富，屬于綜合型農業強國；而一些土地資源相對稀缺的國家，如德國、荷蘭、意大利等則立足于奶類及制品、花卉、果蔬等特定部門的競爭優勢，成為特色型農業強國。需要注意的是，綜合型農業強國本身具備農業大國的良好基礎，特色型農業強國在初級農產品生產方面能力有限，糧食等重要農產品供給靠一定規模的進口來滿足，但往往在高附加值農業及關聯產業中有較強競爭優勢，如有機農業、智慧農業、食品加工業等，通過優勢領域塑造農業國際影響力。這說明農業強國并沒有固定模式。作為農業大國之一，中國在建設農業強國過程中既要借鑒資源稟賦特征類似國家的經驗模式，又要充分結合自身作為農業大國的優勢，積極探索具有中國特色的農業強國道路。

綜合來看，當前世界農業強國的基本特征可概括為“四強一高”，即農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強和農業發展水平高，代表農業發展水平的若干關鍵指標要達到世界領先水平。

1.農業供給保障能力強

保障農產品和糧食供給是農業最核心的功能，以中度或嚴重糧食不安全發生率作為逆向指標來看，2018—2020年多數農業強國的這一指標低于10%，較之27.6%的世界平均水平而言，這些國家糧食安全水平有充分保障，其中生產能力不足的國家善于通過國際貿易來維持供需平衡。相較而言，中國面臨的糧食保障任務和實現難度完全不同，按照國際公認的年人均400公斤糧食的安全線，中國至少要保證6.4億噸的糧食供給能力。2021年全球糧食出口總量為2.06億噸，其中可供中國進口的數量有限，因而中國必須主要依靠國內生產來滿足糧食需求。確保較高的國內糧食自給率，滿足14億人口的糧食需求，有力保障全球農產品市場供需平衡，既是中國建設農業強國的底線任務，又是大國責任與擔當的體現。

2.農業競爭力強

農業競爭力體現出一國在農業全要素生產率、成本收益、國際市場占有率等方面的比較優勢。各國農業現代化的道路因資源稟賦差異，而呈現勞動集約型、資本集約型等不同類型。在提高農業競爭力過程中，農業強國經歷由土地、勞動力、資本等單一生產要素驅動的農業增長，到通過技術應用、市場改革、政策創新等實現農業全要素生產率的提升過程，農業的資本密集和技術密集型特征更加凸顯，農業生產成本不斷降低，2020年美國每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別低于中國42元、37元和52元。農業強國還通過占有并影響國際市場而展現出強大的農業競爭力，全球四大糧商（美國嘉吉、邦吉、ADM和法國路易達孚）控制世界80%的糧食交易量，孟山都、杜邦、拜耳、利馬格蘭等在全球種業市場占據壟斷地位，約翰迪爾、愛科集團、克拉斯、久保田等在各地開展廣泛的跨國農機業務，這些巨頭圍繞農業產業鏈各個環節，確立起了強大的競爭優勢。

3.農業科技創新能力強

建設農業強國需要通過加快創新驅動來推動產業升級與結構調整，完成對傳統農業的改造，這個過程離不開科技創新。科技創新是農業生產力變革的第一驅動力，發達國家農業科技貢獻率一般在80%左右，農業強國更是在前沿農業科技的研發、應用和示范引領等方面走在世界前列。如荷蘭設施農業有百年發展歷史，其溫室農業面積約占全世界溫室農業總面積的1/4，是世界最大的溫室農業技術輸出國。日本是全球最早將無人機用于農業領域的國家之一，小型化、高性能、多用途機械研發和應用居世界領先水平。澳大利亞畜牧業發達，在飼料加工、農業減排、廢棄物利用等方面有大量世界領先的專利技術。面向數字技術前沿，大數據、物聯網、人工智能等成為各國農業科技創新的重點領域，美國80%的大農場實現大田生產全程數字化，平均每個農場擁有約50臺連接物聯網的設備；法國制定了“農業創新2025”計劃，重點扶持機器人技術和生物技術在農業中的應用。

4.農業可持續發展能力強

世界農業強國在重視保障農業供給的同時，尤其重視提高農業可持續發展能力，通過采取補貼綠色生產行為、調整農業生產方式、開發農業生態價值等措施，減少化學投入品使用，加強農業資源保護和生態修復。如歐盟共同農業政策（2023—2027）將第二支柱（農村發展資金）預算的35%用于環境保護，并積極補貼和鼓勵有機農業等綠色生產行為。日本充分利用自然生態資源發展生產，積極推動生態農業建設，培育農戶成為注冊生態農民，在保護和修復生態的基礎上，通過農村旅游和民宿拓展農業多功能性。

綜上，“四強”中農業供給保障能力強是農業強國的基礎，農業競爭力強是農業強國的核心，農業科技創新能力強是農業強國的動力，農業可持續發展能力強是農業強國的保障。“四強”可歸納為“一高”，即農業發展水平高，它是農業現代化水平全面提升的體現。

從農業強國的特征來看，“四強”決定“一高”，“一高”又代表“四強”，二者相輔相成，農業強國的實現程度可通過上述表征“四強”的關鍵指標來測度。以“四強”為一級指標，對標世界農業強國，體現農業現代化的重點方向，同時結合國家層面規劃和指導意見中的相關內容和重點任務，突出現實合理性、指導性和可操作性，可形成農業強國的中國特色指標（見表1）。其中，農業供給保障能力既包括糧食和主要農產品的供給情況，又涉及土地生產能力和家庭規模經營情況；農業競爭力利用農業全要素生產率、糧食生產成本收益、農產品加工能力、國際比較優勢、從業主體競爭力等來衡量；農業科技創新能力關注了科研投入、種業發展和企業創新能力；農業可持續發展能力則涉及土地和水資源利用、化學品投入、農業廢棄物利用和農產品質量安全情況等。

需要指出的是，建立指標只是為了更好地理解和把握建設農業強國的重點，在當前情景下進行的設計和評價并不能也不可能窮盡農業強國的所有特點，何況在建設農業強國過程中還會有更多新現象新問題，因而在實際操作中切忌以指標為綱和夸大考核評價作用。建設農業強國具有戰略性、長期性和系統性的特點，需結合建設進程不斷完善指標設計，更好發揮指標設計、評價和預測等對于理論創新和實踐指導的積極作用。

近年來，中國堅持農業農村優先發展的總方針，采取了一系列重大政策舉措，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，尤其是圍繞糧食安全、資金投入、科技創新、產業發展、經營服務、生態保護、試點改革等領域開展的主要工作和舉措，有力地支撐了中國農業由大到強的轉變，已經取得顯著成效。總體上看，目前中國農業保持持續穩定增長態勢，農產品供應日益豐富，農業科技創新能力顯著增強，農業產業化水平全面提升，農業可持續發展水平不斷提高，為加快建設農業強國奠定了堅實基礎。

一是明確底線任務，抓好穩產保供。主要是將保障糧食安全作為治國安邦的頭等要務，優先解決好糧食和主要農產品自給問題。理順主體權責，強化各級政府的糧食安全意識，建立健全糧食安全省長責任制和菜籃子市長負責制，全面落實糧食安全黨政同責。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴懲違法占用和破壞耕地的行為，加強耕地“非糧化”整治，堅守18億畝耕地紅線。有序推進農用地流轉，做好退耕、還耕和耕地占補平衡，開展高標準農田、糧食生產核心區和糧食安全產業帶建設。完善糧食及農產品價格形成機制，適時提高稻谷、小麥最低收購價格，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。不斷明確和樹立“大農業觀”“大食物觀”理念，統籌生豬、“菜籃子”產品、重要農副食品的穩定供應，在更高層次上保障國家糧食安全。

二是強化財政支農，統籌發揮市場和政府作用。各級政府不斷加大財政支農力度，2018—2020年全國一般公共預算農林水支出年均增長7.8%，比一般公共預算支出增速高1.3個百分點。同時，不斷提高財政支農效率，對農投資重點主要圍繞農業農村發展短板和弱項，如農田水利、設施農業、農產品倉儲、冷鏈物流等領域，通過以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，強化財政資金對重大工程項目的引導作用。積極鼓勵多元主體和社會資本進入農業農村，探索各級財政部門、金融機構、社會組織、企業、新型經營主體等多方合作的投資模式，實現政府與市場投資互動。鼓勵中小金融機構等市場主體拓展業務，加大對農業信貸的投放，強化對新型農業經營主體的金融扶持，為經營者提供多種類型的信貸、擔保等服務。明確農業保險發展目標，開展農業大災保險試點、糧食作物成本保險和收入保險試點等，“十三五”期間累計為農業產業提供風險保障12.2萬億元，服務農戶8.02億戶次，全面保障農民收益。在國家政策支持下，農業投資持續快速增長，2013—2021年全國第一產業固定資產投資年均增長13.9%，比全部固定資產投資（不含農戶）增速高5.9個百分點。

三是加快農業科技創新，完善科技創新體系。始終以農業農村發展的實際需求為導向，加大農業基礎研究和科技創新支持力度，近年來主要聚焦品種、農機、地力、防災等關鍵環節和生物育種、土地改良、糧食增產等重點領域，陸續推出行動計劃和重大工程專項，如種業振興行動、智慧農業技術創新工程等，突破農業科技發展的瓶頸障礙。對原創技術、應用技術、前沿技術等進行分類有序推進，大力支持科研成果的轉化和應用。重視科技創新體系建設，完善涵蓋科研機構、高校、企業、區域創新載體的國家農業科研體系，建設50個主要農產品現代農業產業技術體系和80多個農業科技創新聯盟。積極探索政府引導，科教單位、農民合作社、涉農企業等多主體共同參與、合理分工的農機推廣模式，推進農技推廣機構和專業化社會化服務組織銜接互補。健全農民培訓和教育科普培訓體系，針對科技領軍人才、社會化服務人才、農民創業人才等，分類加強人才隊伍建設。

四是轉變農業經營方式，優化農業社會化服務。始終明確堅持家庭經營的基礎地位，不斷完善對小農戶的支持保護措施，激發農民種糧積極性。通過大力培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，構建家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等共同發展的經營體系，全面帶動小農戶發展。截至2021年9月底，全國家庭農場平均經營規模134.3畝，依法登記注冊的農民合作社輻射帶動全國近一半農戶，同時2020年319家500強農業企業輻射帶動農戶2468萬戶。為實現小農戶和現代農業發展有機銜接，打造適應小農戶需求的農業社會化服務主體，提供勞務介紹、土地流轉、生產托管等統一服務，2020年全國農業社會化服務面積達16.7億畝次。持續強化小農戶權益保護，切實維護土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，截至2020年底，全國累計頒發農村土地承包經營權證2.1億份，覆蓋95.3%的家庭承包經營戶。

五是推進農業產業體系建設，促進農業提質增效。突出各地農業資源比較優勢，優化農業產業結構和區域生產力布局，推動農業發展向提質增效轉變。啟動特色農產品優勢區創建，分批次在全國和省級層面認定特色農產品優勢區。鞏固提升畜牧業發展質量，在擴大規模基礎上向優質安全轉變，建設優質奶源供應基地，創建國家級水產健康養殖示范場。培育農業產業化帶動主體，2000—2021年中國累計認定2089家農業產業化國家重點龍頭企業。打造三產融合的現代產業體系，推動農產品加工業加快向優勢區布局，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，分層級建設優勢特色產業集群、農業園區和示范區、農業強鎮等農業產業載體，實現不同層級的功能銜接和區域帶動。大力提升農業對外合作水平，積極推進“一帶一路”沿線國家和地區加強農業合作，引導和支持有實力的企業通過引領帶動實現集群式發展。

六是加強生態資源保護，推動農業綠色低碳轉型發展。加強耕地和水資源保護，降低農業資源開發利用強度，開展系列專項行動和試點工作，如實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，推進耕地輪作休耕制度試點，強化南方重金屬污染區耕地土壤污染管控與修復等。嚴格控制地下水資源利用，推進農藥化肥等化學品投入減量化，推廣節水農業、旱作農業、高效灌溉、水肥一體化等技術。健全畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，推進秸稈綜合利用試點，支持585個畜牧大縣整縣開展畜禽糞污資源化利用。推動山水林田湖草等農業生態系統養護與治理，開展退化濕地恢復和修復，在內陸七大重點流域和主要江河湖海實現休禁漁制度全覆蓋。創建國家農業綠色發展先行區，加快構建綠色高效、節能低碳的農業產業鏈供應鏈，推進農業品牌建設和綠色優質農產品認證管理。

七是深入推進農業改革，試點示范激發基層活力。系統謀劃農業發展戰略和做好政策銜接，以農業改革實現增長動能轉換。在不斷鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上，堅守改革底線，穩定土地承包關系，堅持市場化改革方向，結合長期與短期目標實施分階段制定改革方案，防止短期化、急功近利傾向。同時，又通過試點先行扎實推進農業改革工作，充分調動基層政府和相關部門的積極性。不同行政層級的試點，既涉及農村土地制度、農村集體產權制度、農村金融制度等綜合性改革，又包括糧食作物保險、鄉村治理體系建設、農民工返鄉創業等各類基層實踐。在多輪、廣覆蓋的試點探索中，改革的思路和方案越來越明確，農業發展的創新能力和內生動力得以激活，因而更具可持續性。

一是糧食生產能力增強，主要農產品供應有保障。2021年中國糧食總產量達到13657億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，實現歷史性的“十八連豐”；累計建成9億畝高標準農田，人均糧食占有量連續5年穩定在470公斤以上，高于國際公認的400公斤安全線，水稻、小麥、玉米等谷物自給率在95%以上，實現口糧完全自給。糧食作物單產由2016年的363.5公斤/畝增加到2021年的387公斤/畝，2019年中國谷物產量占世界20%以上，花生產量占世界35%以上，茶葉產量占世界40%以上，谷物單產高于加拿大、澳大利亞等國家和地區，高于世界整體水平50%以上。居民食品消費更加多元化，蔬菜瓜果等主要經濟作物產量穩定增長，“菜籃子”產品豐富多樣。肉禽蛋奶產量不斷增加，禽蛋產量連續多年位居世界首位。漁業產品市場供應充足，養殖規模不斷擴大，有力保障了全民營養水平提升。

二是農業科技水平穩步提升，農業增長動力持續強化。2021年中國農業科技進步貢獻率達到61％，較2016年增加近5個百分點。良種化、機械化水平穩步提升，主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95%，畜種主要核心種源自給率超過75％。良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率分別達到45%、40%，構建起以制種基地為核心、制種大縣和區域性良繁基地為骨干的種子供應體系，制種大縣可以保障全國70%以上的農作物用種需求。2021年農作物耕種收綜合機械化率達到72％，較2016年增加7個百分點。農產品初加工作業機械、畜牧機械、水產機械等保有量穩步增加，推動機械化從農業耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，從種植業向畜牧業、漁業、農產品初加工業等全產業鏈拓展，以現代信息技術為支撐的智能農機裝備得到應用，2021年加裝北斗衛星導航的拖拉機、聯合收割機超過60萬臺，植保無人機保有量達97931架，同比增長39.22%。

三是農業產業結構不斷優化，產業帶動輻射能力顯著增強。農林牧漁業總產值保持穩定增長，2013—2021年年均增長4.2%，其中農業產值增加最多，農林牧漁專業及輔助性活動增長速度最快，年均增速達7.8%，農林牧漁產業結構不斷調整優化。農業附加值持續提升，農產品加工轉化率從2015年的65％提高到2020年的68％。農產品加工業產值與農業總產值比由2016年的2.2∶1提高至2020年的2.4∶1。現代農業體系初步構建，農村產業融合趨勢更加明顯，農產品精深加工、休閑旅游、農村電商等新產業新業態蓬勃發展，成為拓展農業功能和增加農民收入的重要實現形式。休閑農業和鄉村旅游年帶動千萬以上農村勞動力就業增收，2021年全國農村網絡零售額達2.05萬億元，其中農產品網絡零售額達4221億元。

四是資源利用能力持續增強，農業可持續發展態勢向好。耕地和水資源得到保護和有效利用，2019年全國耕地質量平均等級達到4.76，較2014年提升0.35個等級；農田灌溉水有效利用系數從2016年的0.542提高到2021年的0.568，耕地實際灌溉畝均用水量由1997年的492立方米下降到2021年的355立方米；有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發展到2021年的10.37億畝。農業生態環境顯著改善，2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1％，森林覆蓋率超過23％。農業投入品、廢棄物利用效率明顯提升，2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥、化肥利用率分別達到40.6％、40.2％，分別比2015年提高4個、5個百分點，全國農藥和化肥使用量多年實現負增長；秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到86.7%、80%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%。農業綠色轉型發展積極推進，全國綠色、有機和地理標志農產品總數超過4.35萬個，農產品質量安全監測合格率穩定在97％以上。

當前，中國已經具備加快建設農業強國的基礎條件。正因如此，黨的二十大報告提出了包括加快建設農業強國在內的13個方面的強國建設，由此形成了一個更加完整的社會主義現代化強國建設戰略體系。在這一戰略體系中，農業強國建設因起步較晚、現有基礎較差，成為現代化強國建設的突出短板。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，應堅持農業農村優先發展，將加快建設農業強國放在同等重要甚至優先的位置，以盡快補齊農業強國建設這一突出短板。在此基礎上，還需重點關注農業經營方式、農業全要素生產率、農業科技創新、農業產業競爭力、農業綠色發展等領域的突出問題和薄弱環節，突破建設農業強國面臨的障礙與約束條件。可以說，這些關鍵問題是農業強國建設短板中的短板。

一是小農經營方式轉型難度大，經營主體專業化不足。中國農業生產以小規模分散經營為主體形態。據第三次農業普查數據，中國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。而在人均耕地面積方面不如中國的日本，2013年其土地集中率已達到47.9%，30%以上的土地集中到經營規模大于20公頃的經營體中。過于分散的農戶經營方式制約了家庭生產能力最大化，增加了農業規模化和農民增收的實現難度。同時，中國農戶兼業化特征突出，農村人口老齡化形勢嚴峻，2020年全國鄉村60歲及以上人口占比達到23.8%，65歲及以上人口占比達到17.7%，分別比城市高8.3個、6.9個百分點。因此，中國要邁向現代化的農業強國，必須在推動適度規模經營的同時，讓農業生產向專業化經營者和職業農民集中，形成具有中國特色的現代農業經營方式。

二是科技興農強農作用不充分，農業全要素生產率較低。較之世界農業強國，中國在良種化、機械化、信息化等領域的農業核心技術和科技推廣應用等方面還存在差距。發達國家在20世紀50—70年代就已基本實現農業機械化，部分農業強國已進入分子育種與基因編輯等相結合的階段，農業物聯網、大數據、人工智能等相關技術已經實現初步產業化。整體上，中國農業科技進步貢獻率還有較大提升空間，資源節約型和勞動節約型技術的普及度不高。就現代生產要素應用而言，數據、資本、科技、管理、品牌等對農業的支撐能力較為欠缺，創新驅動農業高質高效發展的格局尚未形成。

三是農業國際競爭力不強，產業化水平亟待提升。農業生產投入成本高、比較效益低。中國小麥、水稻、玉米、大豆等種植成本普遍比國際市場高40%～70%。主要進口農產品的來源地過于集中于美國、澳大利亞、加拿大、巴西等國，蔬菜、園藝產品、畜產品、水產品等原本具有比較優勢的傳統出口產品競爭力減弱，“走出去”的農業企業大多處于產業鏈的低端，有世界影響力的農業企業和品牌缺乏。國內基于農業全產業鏈的分工協作體系尚不健全，農業產業化龍頭企業與中小企業、農民合作社、社會化服務組織等主體間合作有待強化，在聯農帶農和完善利益分配等方面，農業產業體系的功能需要進一步發揮。同時，一二三產業利益聯結機制較為松散，對農業高質量發展的促進作用有限。農產品加工業需要向精深化、高端化拓展，農村電商、休閑農業等需要全面提升發展層次和質量。

四是資源可持續存隱憂，農業綠色轉型遇挑戰。中國耕地和水資源保護形勢嚴峻，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出，城鎮人口持續增加使建設用地供需矛盾更加尖銳。中國農田灌溉水有效利用系數與發達國家0.7~0.8的水平相比還有較大提升空間，灌溉用水的粗放、低效利用加劇了水資源短缺。化學投入品的利用效率不高，雖然中國的農作物化肥和農藥使用量連續多年出現負增長，但仍遠高于世界和發達國家平均水平。化學品粗放式和過度投入造成土地沙化、荒漠化，并帶來了較為嚴重的面源污染，農業向低碳、綠色轉型面臨較大挑戰。

盡管中國農業在某些領域如雜交水稻、池塘養殖等已處于世界領先水平，呈現“農業強”的一些初步特征，但中國式現代化是人口規模巨大的現代化，不同于以色列、荷蘭等人口規模較小的單一特色型農業強國，中國需要建成的農業強國將是農林牧漁業及相關產業高質量全面協調發展的綜合型農業強國，而且面臨著要依靠自身力量保障國家糧食安全以及實現數億農民增收致富的任務。考慮到這一國情特征，中國加快建設農業強國無疑是一項長期的艱巨任務，也是一個復雜的巨大系統工程。從產業來看，建設農業強國并非局限于農業部門，它涉及一二三產業各個領域，需要以農業為基礎的三次產業融合和聯動，增強市場競爭力和可持續發展能力；從過程來看，建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，做到循序漸進、因地制宜和統籌兼顧；從領域來看，建設農業強國關注全面推進鄉村振興的各個方面，涉及經濟、社會、生態環境等諸多領域。因此，加快建設農業強國必須堅持戰略思維、系統思維、創新思維和底線思維，深刻把握系統主要矛盾和次要矛盾，進行整體謀劃、突出建設重點、做好時序安排，著力推進能力體系、產業體系、支撐體系、政策體系建設，以強有力的政策措施使農業強國建設與其他領域的強國建設步伐相協調，確保到本世紀中葉社會主義現代化強國的全面建成。

加快建設農業強國，要尊重中國人口規模巨大的國情，立足人多地少的資源稟賦，夯實保障糧食和重要農產品穩定安全供給的底線。在經濟社會發展帶動居民消費結構升級的背景下，還要積極關注農業發展的需求側變化，全面推進面向穩產優供的能力體系建設。作為涵蓋多個維度的綜合體系，能力體系包括糧食自給能力、農業抗風險能力、水土資源承載能力、國際資源市場利用能力等。面向穩產優供的能力體系建設，應從如下方面著力：一是提升食物綜合保障能力。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，樹立大食物觀，處理好糧食安全與食物安全、營養安全、生態安全等的關系。二是提升農業抗風險能力。優化農業風險防控的制度供給，完善農業政策性保險體系，基于不同地區的試點探索，開發針對農業風險的多元政策工具和方案組合。三是提升資源承載力。繼續加強耕地和水資源保護，開展農業生產潛力和資源承載力評估，轉變傳統農業資源開發利用方式，構建與資源承載力相匹配的生產方式。四是提升國際資源市場利用能力。深化農業國際合作，完善關稅與非關稅措施，改善糧食貿易結構，優化農產品進出口調控機制，合理利用海外耕地資源，建立海外糧食基地，確保國內糧食供需實現動態平衡。

縱觀世界農業強國，其共同特征是都具備健全的農業產業體系。通過產業化的引領和帶動來實現農業高質高效，是提升農業綜合競爭力、實現農業由大變強的必然路徑。推進產業體系建設，可從如下方面著手：一是發揮新型主體引領作用。深入實施新型農業經營主體提升行動，高質量培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型主體，充分發揮其引領作用，全方位打造現代農業發展的主力軍。二是塑造農業競爭力。引導現代生產要素向有競爭力的農業產業化組織集聚，積極培育農業優勢產業集群，優化特色農產品布局，加快推動農業產業向價值鏈中高端躍升。三是分產業有序推進。根據不同產業的現有基礎和條件，探索各具特色的農業強國之路。對種業強國、畜牧強國、漁業強國、林草業強國、農產品加工強國等實現的可能性進行研判，明確目標、任務和路徑，實行差別化的推進策略。四是持續強化農業產業載體建設。做好農業項目的統籌安排和考核，健全農業項目產業扶持一攬子政策，分階段制定相應的產業規劃和中長期路線圖，保障項目落實和后續跟進。

推動科技進步、深化農村改革是農業強國能夠保持領先地位的根本動力來源，農業可持續發展則是建設農業強國的必然要求。在加快建設農業強國過程中，要通過不斷發揮農業科技、農村改革等領域的創新驅動能力，促進農業低碳綠色與可持續發展，強化支撐體系建設，激活農業內生增長動力。一是完善農業科技創新體系。以科技強農為主線，實施多元化的自主創新路徑，提升原始創新和集成創新能力，加快集成創新和應用示范，構建各級協同、區域協作、多方參與的農業科技創新生態。二是推進農業強省、農業強市、農業強縣試點示范。要因地制宜結合不同地區的農業比較優勢和發展階段，在提出建設農業強省、農業強市、農業強縣的地區進行改革試點，就農村集體產權制度改革、農業經營體制改革、農村土地制度改革等領域率先探索，發揮示范引領效應，破除制約資源雙向流動、要素平等交換和成果公平共享的制度壁壘。三是加快農業綠色化轉型。優化農業投入產出結構，全面提高農業資源、投入品以及各類廢棄物的利用效率，探索多種類型的綠色種養模式和生產方式，構建綠色發展產業鏈、供應鏈和價值鏈，推進農業可持續發展。

要將建設農業強國置于全面實施鄉村振興戰略之中，盡快做好建設農業強國的頂層設計，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務，補齊短板，強化弱項。現有強國戰略可作為建設農業強國的重要依據，在關鍵指標和目標設定上要保持一致。一是完善組織保障。建議成立國家農業強國建設領導小組，負責農業強國建設的組織協調、規劃和政策制定，加強對農業強國建設有關工作的組織領導、統籌規劃和政策協調。二是做好統籌謀劃。將未來4—5個五年規劃周期作為加快農業強國建設的重要歷史階段，盡快制定推進農業強國建設行動計劃，啟動實施一批重大專項和工程項目，明確資金扶持重點和優先序。三是強化支持政策。將加快建設農業強國納入全面推進鄉村振興的目標和任務，以及中長期戰略規劃和專項規劃中，統籌農業強國建設與科技強國、制造強國、教育強國、人才強國等強國戰略，破除體制機制障礙，實現不同時期發展目標和戰略的接續，充分體現社會主義現代化強國的全面包容性。在此基礎上，還應按照加快建設農業強國的要求，對現有農業支持保護制度和政策體系進行相應調整和完善。

本文為刪減版，參考文獻略。

來源：《改革》2022年第12期

作者：魏后凱，中國社會科學院農村發展研究所所長，中國區域經濟50人論壇成員

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