在2月4日國新辦新聞發布會上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀解讀說，今年中央一號文件主要內容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。

韓文秀表示，中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。

改革開放以來，針對“三農”問題，中央發布了28個一號文件。1982年至1986年，中央連續發布5個一號文件。2004年起，中央每年都聚焦“三農”工作，至今已連續發布了23個一號文件。

“在春節元旦之際，發布強農惠農富農政策的重要信息，能夠給億萬農民帶來希望、帶來信心，增強他們的積極性和創造性。”國家發展改革委農村經濟司原司長高俊才此前接受中國發展改革報社記者采訪時說。

高俊才回憶，1981年冬天，中央召開了全國農村工作會議，在1982年1月1日頒布了首個名為《全國農村工作會議紀要》的中央一號文件，明確了包產到戶、包干到戶等農業生產責任制。

1982年~1986年，中央連續發了5個一號文件，確立了農戶經營的主體地位，克服了原有制度的低效率，調動了億萬農民群眾的生產積極性。

2004年至今，中央每年都對“三農”工作發布一號文件，對農業增產增效增綠、農民增收、精準脫貧和農村繁榮，都起到了重要作用。“‘一號’這個‘品牌’信譽度高，‘品牌’效應明顯。”高俊才說。

2026年中央一號文件將“把農業建成現代化大產業”作為“三農”的發展目標之一，提出“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合”。

在2月4日國新辦新聞發布會上，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東表示，農業的含義隨著時代發展在變，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展。科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展成為新趨勢，農村一二三產業融合不斷催生新產業新業態。

祝衛東強調，把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高。今年中央一號文件提出這一目標，可以從三個方面來理解和認識：

一是農林牧漁并舉。農業不單純是種地打糧，要踐行大農業觀、大食物觀，在保護好生態環境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。同時，大力發展設施農業，支持更新改造，升級技術裝備，提升產出多樣性和資源利用率。

二是產加銷貫通。農業不僅要注重生產這一頭，還要注重產后開發，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值，讓農民更多分享產業增值收益，提高農業質量效益。

三是農文旅融合。農業不僅僅生產農產品，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態蓬勃發展，越來越多的鄉村不僅宜居宜業，還宜賞宜游。要適應城鄉居民消費需求變化，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態，促進鄉村經濟繁榮發展。

農業品牌建設是鄉村振興的重要一環。2026年中央一號文件提出，“支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發”。

記者注意到，2022年6月，農業農村部印發《農業品牌精品培育計劃（2022-2025年）》。培育計劃以打造“精品”為總目標，以區域公用品牌為主抓手，以核心授權企業和產品品牌為基礎支撐，推動農業品牌由“小、散、弱”向“大、精、強”轉變。

培育計劃出臺的一個背景是，我國農產品存在“群山多、高峰少”的格局，大量地理標志產品和名特優新農產品因缺乏強勢品牌而難以形成市場競爭力。

2025年，“實施農業品牌精品培育計劃”首次寫入中央一號文件。中央一號文件對農業精品品牌政策表述的演進，體現了政策制定的連續與遞進——2025年更像是“定調”，將農業農村部的培育計劃提級為國家戰略；2026年則是“深化”，強調農產品品牌建設必須扎根產業，通過綠色生產鑄基、精深加工增值、全鏈開發增效，最終實現品牌強農、產業興農。

農業農村部披露的數據顯示，自2022年啟動以來，農業品牌精品培育計劃已取得顯著成效。截至2025年10月，共有320個區域公用品牌納入培育計劃，其中2022年75個、2023年69個、2024年82個、2025年94個，覆蓋糧油、果蔬、茶葉、畜牧、水產等多個農產品類別。

2026年中央一號文件提出“拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景”。這是無人機和機器人首次寫入中央一號文件。

近年來，我國農業現代化水平持續提升，農業科技進步貢獻率超過64%。數據顯示，我國農機裝備研發應用加快發展，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%；智慧農業應用場景全鏈條拓展，農用無人機保有量超過30萬架、年作業面積突破4.6億畝；農業機器人廣泛滲透進農業生產的“耕、種、管、收、運”全場景作業中。

值得關注的是，2025年中央一號文件首提“農業新質生產力”。如今時隔一年，祝衛東在上述發布會上表示，2026年中央一號文件圍繞農業科技創新、發展農業新質生產力，主要從強化集成創新、拓展應用場景、促進成果轉化三個方面進行了部署。

祝衛東談道，我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。“現在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農民必不可少的‘新農具’，從植保作業、播種施肥、農田監測到農用物資和農產品運輸，應用場景不斷豐富拓展。”

祝衛東還舉了一個例子，人工智能在農業育種、現代種養等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數據經營、靠算法增效，加快賦能農業數智化轉型。

祝衛東表示，要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。

中國是有14億多人口的大國，人民生活持續改善，農產品需求量大、市場潛力很大。我國在立足國內確保國家糧食安全的同時，積極地進口國外的農產品。中國還是世界上第二大農產品進口國，2025年進口額達到了2074億美元。

2026年中央一號文件提出，“促進農產品貿易和生產相協調”。韓文秀解讀說，目的就是要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進農產品貿易健康可持續發展，實現貿易和生產之間的良性循環。

一方面，我們要繼續練好“內功”，穩定發展國內農業生產，提升農業的質量效益和競爭力，在保障國內供給的同時，推動優勢特色農產品走出去，更好滿足國際市場的需求。

另一方面，我國將積極擴大高水平對外開放，包括農業對外開放，發揮超大規模市場優勢，深度參與國際農產品貿易，擴大國內緊缺農產品進口。

韓文秀強調，要把握好農產品進口的節奏和力度，保障國家糧食安全，維護國內產業和市場的平穩健康發展。2025年以來，針對牛肉等受進口影響較大的產業，我們借鑒國際經驗和通行做法，采取了一系列紓困措施，取得了積極成效。要持續鞏固產業紓困成果，促進畜牧業健康發展、提質增效。

內容來源：中國品牌日微信公眾號

作者：中國發展改革報社記者 付朝歡

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