（1）波折發展的家庭副業階段（1949-1978）：重點解決肥料供應和種植業副產品利用問題。畜牧業成為農業中最早市場化的產業。80年代中期開始，在養殖領域出現了專業戶和重點戶。這一階段是畜牧業發展速度最快的黃金時期，畜產品短缺的局面得到徹底扭轉。

（2）快速發展的數量擴張階段(1979-1995)：重點解決不夠吃的問題。畜牧業成為農業中最早市場化的產業。80年代中期開始，在養殖領域出現了專業戶和重點戶。這一階段是畜牧業發展速度最快的黃金時期，畜產品短缺的局面得到徹底扭轉。

（3）調整發展的質量優化階段(1996-2015)：重點解決質量安全的問題。畜產品緊缺和賣難交替出現，專業化、規模化生產快速發展，小農戶加快退出養殖業，轉向發展標準化規模養殖、建立健全質量安全法規、強化飼料和生鮮乳質量安全監管方面。

（4）綠色發展的方式轉型階段(2016-2019)：重點解決糞污資源化利用問題。促進生產生態和諧發展，初步構建起“5項制度+1項機制”為核心的制度框架體系。

至2019年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場設施裝備配套率達到93%，分別比2015年提高15個和43個百分點。高質量發展的格局重塑階段（2020-）：重點解決:不平衡不協調不可持續問題。

特征：

畜牧業生產穩定發展，肉蛋奶消費需求得到有效保障；規模化、標準化、集約化發展深入推進，畜牧業產業素質持續提升;2024年全國畜禽養殖 規 模 化 率 達 到73%，比2020年提高6.5個百分點;每頭母豬每年提供的健仔數(PSY)達到20.4頭，比2020年提高1.8頭;奶牛單產達到9.4噸，比2020年提高1.1噸；生豬規模屠宰廠數量占比和屠宰量占比分別達到 45.6%和 94.7%，比2020年分別提高了11.4個和6.5個百分點。守住了安全底線，畜產品質量安全保持較好水平；糞污資源化成效顯著，畜牧業綠色發展深入人心；動物疫病防控有力有序，疫情形勢總體平穩；畜牧獸醫法律法規不斷完善，依法治牧基礎更牢靠；

（5）飼料產業發展現狀：飼料行業作為工業門類，是鏈接種養、融合工農的紐帶產業，構建起涵蓋飼料原料、飼料、飼料添加劑、飼料機械等各環節的完整現代產業體系。產業規模仍居歷史較高水平：2024年，全國飼料工業總產值 12,621億元,比上年下降10.0%。2024年，全國工業飼料總產量31503萬噸，比上年下降2.1%。飼料質量安全水平穩中向好；企業規模化程度逐步提高。2024年，全國年產百萬噸以上規模飼料企業100萬噸以下規模集團34家，合計飼料產量占全國的55%。有7家企業集團年產量超過1000萬噸。行業創新加快推進。飼料新產品研創積極性不斷加大，通過評審的微生物飼料添加劑、天然植物提取物等綠色高效新產品明顯增多，有力促進了行業提質增效。

（1）明確促進畜牧業高質量發展要建設“現代養殖體系”、“動物防疫體系”、“現代加工流通體系”“持續推動畜牧業綠色循環發展”。

自給率目標：豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實現基本自給產業素質目標:到2025年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上，到2030年分別達到75%以上和85%以上。

（2）肉類消費結構變化預測：調生豬、增牛羊、促家禽。

（3）挑戰

挑戰1:消費基數大，保供壓力大：與2000年相比，2024年，肉、蛋、奶人均消費量分別增長了55.5%、47.3%和378%，肉類超過世界平均水平，禽蛋已超過發達國家水平。2024年，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉占肉類比重分別為58.5%、8.0%、5.3%、27.2%。豬肉吃得多，牛肉、禽肉、奶制品吃得少。保障肉蛋奶供應是壓倒一切的首要政治任務。

挑戰2:資源壓力大，蛋白飼料資源短缺。飼料中豆粕用量占比偏高。

挑戰3:集中度提高，資本化風險加大。養殖場戶數量龐大，我國有畜禽養殖主體6500萬個，從戶數看，規模以上的只占1.7%，小散戶占到98.3%，典型的小規模大群體。中小規模養殖戶仍是穩產保供的重要支撐，我國有32%的生豬、63%的肉牛、51%的羊肉、24%的奶牛、15%的蛋雞和12%的肉雞都是由小散戶生產。2023年，全國排名前20位的現代化養殖企業共出欄生豬近2億頭，生豬出欄量占比27.4%，較2019年提高約16.7個百分點。集中度提高帶來的一個明顯特點是資本化，總體風險可控，但如何加強風險監測監管是一個巨大挑戰。

挑戰4:產業鏈條長，一體化程度低；

挑戰5:環保要求高，糞污處理壓力加大；

挑戰6:牽涉范圍廣，不確定因素（動物疫情風險、進口沖擊、輿情風險）影響加大。

新時代畜牧業發展的目標要求：保障畜產品供給、維護糧食安全、促進農民就業增收、加強人畜患病防治、發展綠色環保養殖建設和美鄉村。

（1）建立現代養殖體系

大力發展設施畜牧業、智慧畜牧業；提升規模化、標準化、設施化、智能化水平；加強政策項目、金融信貸支持保障。

 (2)加快種業創新

提高畜禽核心種源自給率；組織實施全國畜禽遺傳改良計劃；加快良種繁育與推廣；加強畜禽種質資源保護和利用。

（3）深入實施養殖業節糧行動

圍繞各環節全鏈條綜合施策，推動節糧降耗、降本增效；推廣低蛋白多元化精準飼料配方技術；積極拓展飼草料供給來源；發展優質飼草產業。

（4）強化疫病防控

落實動物防疫主體責任；提升動物疫病防控能力；建立健全分區防控制度；提高防疫監管服務能力。

（5）加快綠色發展

堅持種養結合、農牧循環發展；探索多元化利用渠道；加強項目扶持，加大宣傳引導。

（6）構建現代加工流通體系

堅持規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市；優化以生豬為重點的屠宰產能布局；支持加工、儲存、運輸冷鏈體系建設；促進一二三產鏈融合發展。

（6）強化政策保障

落實畜禽產品穩產保供省負總責要求；穩定用地、金融和環保等長效性基礎政策；用好財政政策資金補短板，比如飼草、牛羊、資源化利用；監測預警、典型示范、宣傳引導、執法監管。