確保耕地面積特別是基本農(nóng)田面積、持續(xù)提升耕地的總體質(zhì)量水平，是確保農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)能及國家糧食安全的基石。因此，牢牢守住十八億畝耕地紅線、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是符合我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及支撐建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)需要的重大戰(zhàn)略。

根據(jù)2012年啟動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作以來的做法和成效判斷：一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是符合我國農(nóng)業(yè)國情的重大農(nóng)地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)工程，可以顯著提升農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是顯著改善和提升農(nóng)地生產(chǎn)能力的重大舉措，也是有效滿足我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品剛性需求的重大舉措；三是經(jīng)過10多年的探索，我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)制定、施工管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是因地制宜集成了一批成熟的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)；四是支撐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土壤改良、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等技術(shù)趨于成熟，形成支撐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)管理綠色化的工程技術(shù)體系；五是探索形成了有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的運(yùn)營管理制度與模式。可見，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的條件已經(jīng)具備，管理及工程技術(shù)已經(jīng)成熟，即黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有可達(dá)性。

綜合目前的情況來看，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要重點(diǎn)解決好以下幾個問題。

清晰把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度，加強(qiáng)工程技術(shù)的應(yīng)用與突破。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)存的剩余永久基本農(nóng)田的區(qū)位條件大多相對較差、布局分散，且區(qū)塊面積偏小、基礎(chǔ)質(zhì)量差異較大等。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、信息化手段的運(yùn)用，開展精準(zhǔn)調(diào)研、客觀評估，清晰把握永久基本農(nóng)田資源的區(qū)位與分布狀況、區(qū)域生態(tài)條件與環(huán)境質(zhì)量、基本類型與瓶頸問題。在此基礎(chǔ)上，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中需要解決的工程技術(shù)問題，制定“國家層面+區(qū)域?qū)用妗笨茖W(xué)精準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)過程中需要重視集成應(yīng)用成熟、先進(jìn)的工程技術(shù)手段，主要包括應(yīng)用智能化工程設(shè)計(jì)及相關(guān)技術(shù)手段，設(shè)計(jì)土建工程技術(shù)問題解決方案；應(yīng)用激光等技術(shù)手段，精準(zhǔn)解決農(nóng)地平整、地塊治理等工程技術(shù)問題；應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)監(jiān)測手段，支持解決農(nóng)田土壤質(zhì)量提升和農(nóng)田生態(tài)、環(huán)境保護(hù)問題。考慮到節(jié)水灌溉工程技術(shù)和旱作保墑技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、運(yùn)營過程中的極端重要性，建議相關(guān)部門因地制宜制定專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)地方政府規(guī)范實(shí)施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)具有前瞻性。一是針對農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營、碎片化管理、經(jīng)營體系缺乏效率問題，應(yīng)重視創(chuàng)新農(nóng)地三權(quán)分置改革方案與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案相銜接的技術(shù)路徑與模式，注重創(chuàng)新較高效率的農(nóng)地經(jīng)營體系。政策層面可行的銜接步驟應(yīng)該包括：第一步完成農(nóng)地清產(chǎn)核資工作，形成產(chǎn)權(quán)所有者、承包經(jīng)營者均認(rèn)可的農(nóng)地清產(chǎn)核資方案；第二步按照集中連片原則，啟動并完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作；第三步依托權(quán)利人認(rèn)可的農(nóng)地清產(chǎn)核資方案，根據(jù)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積變化情況設(shè)計(jì)“調(diào)節(jié)參數(shù)”，并根據(jù)“調(diào)節(jié)參數(shù)”將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的所有權(quán)分割到農(nóng)地所有者層面，承包經(jīng)營權(quán)分割到承包經(jīng)營者層面，而農(nóng)地承包經(jīng)營者與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的權(quán)屬關(guān)系調(diào)整則應(yīng)基于市場化原則處置。二是優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，如盡可能減少水泥路等田間固化基礎(chǔ)設(shè)施，有效保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；地塊面積及其平整度必須滿足機(jī)械化技術(shù)、智能化技術(shù)集成推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為全面推廣省力化裝備、高效率技術(shù)創(chuàng)造應(yīng)用場景。

進(jìn)一步健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)責(zé)任。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于國家層面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)事權(quán)，其根本目的是保持較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)綜合競爭力及確保國家糧食安全。特別是我國很多糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政較為困難，發(fā)展農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的比較效益偏低，必須重視激發(fā)投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性，多措并舉解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題。二是從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的情況來看，個別地方還存在著主體責(zé)任落實(shí)不到位、管護(hù)及人員經(jīng)費(fèi)缺乏及未建立必要的監(jiān)督機(jī)制等問題。實(shí)踐證明，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很重要，但建成后的維護(hù)更為重要。在接下來的工作推進(jìn)過程中，需探索明確管護(hù)責(zé)任單位及責(zé)任人，以負(fù)責(zé)農(nóng)田工程性修復(fù)、農(nóng)地質(zhì)量恢復(fù)等管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措與規(guī)范使用、解決管理人員的報酬與獎懲、監(jiān)管落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)等具體事務(wù)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的工程作業(yè)量測度和認(rèn)定的難度較大，工程質(zhì)量評價和認(rèn)定的難度更大，導(dǎo)致各方爭議不斷。為此，一方面需重視改進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，不斷提升其科學(xué)性；另一方面應(yīng)加強(qiáng)公眾參與力度，確保各環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。