各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、漁業、發展改革、財政、自然資源(海洋)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源局，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局：

貫徹落實黨的二十大精神和中央有關部署，為加快現代設施農業發展，農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部制定了《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》。現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

全國現代設施農業建設規劃

（2023—2030年）

前 言：現代設施農業是利用現代信息技術、生物技術、工程裝備技術與現代經營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產的農業類型，涵蓋設施種植、設施畜牧、設施漁業和提供支撐服務的公共設施等。其中，設施種植業包括日光溫室、連棟溫室和植物工廠以及不改變耕地地類的拱棚、塑料大棚等，設施畜牧業包括集約化工廠化設施畜禽養殖場等，設施漁業包括標準化池塘、工廠化循環水和深遠海養殖漁場、沿海漁港等，公共服務設施包括產前的集約化育苗、產后的冷藏保鮮、冷鏈物流和倉儲烘干等。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，加快現代設施農業發展，依據《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》《“十四五”農業農村現代化重大工程建設總體規劃》等，編制本規劃。

規劃期為2023—2030年，展望到2035年。

一、建設背景

（一）重大意義

當前，我國已邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟發展和城鄉居民消費加快升級，食物消費需求日益多元，發展現代設施農業任務緊迫、意義重大。

保障糧食和重要農產品穩定安全供給的現實需要。我國主要糧食品種供給充足，但結構性矛盾突出。在耕地水資源約束日益趨緊的背景下，滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求還面臨較大壓力。要加快建設現代設施農業，拓展農業生產可能性邊界，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物供給。

推進農業現代化助力農業強國建設的現實需要。設施完備配套是現代農業的突出標志。世界農業發達國家普遍將發展現代設施農業作為增強農業國際競爭力的重要措施，廣泛應用先進要素，提高農業資源利用率、勞動生產率和土地產出率。要加快建設現代設施農業，促進設施農業集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化發展，以基礎設施現代化促進農業農村現代化，夯實農業強國建設基礎。

擴大農業農村投資激活農村內需的現實需要。當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，需要把擴大內需擺在優先位置。建設設施農業可以帶動鋼筋水泥建材等原材料消費，促進裝備制造、智能設施等配套產業發展，投資拉動效應強勁，是擴大內需的重要內容。要引導撬動金融社會資本加大投入，補上農業農村基礎設施短板，形成有效投資，夯實農村內需基礎。

拓寬農民增收致富渠道的現實需要。增加農民收入是三農工作的中心任務。當前，農民經營增收空間收窄，外出務工增收放緩，持續增收壓力加大。要加快建設現代設施農業，將先進適用的新技術、新品種、新裝備引入農業，促進農業經營增效，帶動農民就業增收，讓農民腰包鼓起來、生活富起來。

（二）發展現狀

經過多年發展，我國設施農業建設取得明顯成效，為保障農產品有效供給、促進農民增收發揮了積極作用。

設施規模持續擴大。2021年，全國設施種植面積達到4000萬畝左右，其中設施蔬菜面積占80%以上，位居世界首位。畜禽規模化設施化養殖穩步發展，生豬、奶牛和蛋雞肉雞規模化率提高到60%、70%和80%。工廠化水產養殖快速發展，養殖水體近1億立方米，比2015年增長40%左右。

設施產能穩步提升。2021年，設施蔬菜產量達到2.3億噸，占蔬菜總產量的30%。全國肉類、禽蛋、奶類年產量分別達到8990萬噸、3409萬噸和3778萬噸，70%由規模養殖場提供。設施漁業養殖產量達到2600萬噸以上，占水產品養殖產量的52%。設施農業已成為城鄉居民菜肉蛋奶等各類農產品供應的重要來源。

技術裝備逐步改善。生產管理自動控制、新型水肥一體化、生物生長動態監測等設備加快普及，物聯網、人工智能機器人等現代技術加速應用，設施種植機械化率超過42%，大型畜牧養殖場基本實現關鍵環節機械化自動化，“深藍1號”等深遠海大型智能養殖漁場投產應用。

資源節約成效明顯。節水節地節肥節藥技術在設施農業領域廣泛應用，高效設施種植比大田用水效率提高50%以上，農藥與化肥使用量相對減少30%和20%以上。全自動化雞舍比普通雞舍節約1/4的勞動力而綜合生產效率可提高3.75倍，工廠化循環水養殖單產達6千克/立方米以上，用地比傳統養殖模式節省90%左右。

（三）問題挑戰

我國現代設施農業發展總量還不足、質量還不高，相比發達國家仍有較大差距，還不能適應建設農業強國的需要，面臨不少困難和挑戰。

總量不足與設施落后并存。設施種植業雖然具備一定規模，但布局不夠合理、裝備較為落后，近80%的分布在黃淮海、環渤海以及長江中下游等糧食主產區，中小拱棚和塑料大棚等面積占比70%以上。設施畜牧和設施漁業總量不足，肉牛肉羊養殖規模化率分別僅為33%和45%，水產設施養殖池塘與傳統網箱等裝備老舊問題普遍存在。技術裝備仍不配套，部分專用種養品種、精細化調控設備、重要數據管理軟件還依賴進口，機械化、智能化水平總體較低。

綠色轉型任務較重。設施種植作物品種單一、連作障礙嚴重，化肥農藥用量偏大。畜禽規模設施養殖種養主體分離，種養循環不暢。水產養殖尾水處理率低，水體富營養化問題凸顯。傳統設施農業耗能大，新型清潔可再生能源應用不足。

集約生產有待加強。土地利用仍較粗放，傳統厚土墻日光溫室土地利用率不足40%。經營主體規模小、組織化程度低，人均溫室管理面積不到發達國家的1/5，人均飼養管理家禽數量僅為發達國家的1/6左右，工廠化循環水養殖單產僅為發達國家的1/3左右。

配套服務較為滯后。設施農業標準體系不健全。設施農業的設計建造、配套設備研發制造和運行維護等社會化服務發展滯后。全產業鏈開發不夠，商品化育苗、倉儲保鮮與冷鏈物流、糧食產地烘干等短板突出。品牌營銷服務不足，市場供需信息對接不暢。

要素保障支撐不足。發展設施農業需要加強用地保障。建設投資大，經營風險高，金融保險產品供給跟不上。現代設施生產技術培訓不足，專業化管理人員和技術人員相對缺乏，難以支撐設施農業快速發展需要。

（四）面臨機遇

發展現代設施農業具備諸多積極因素，面臨難得機遇。

政策導向更加鮮明。黨的二十大報告提出樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系，為加快設施農業發展提供了根本遵循。發展設施農業作為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重點任務，政策體系不斷完善，人才、資金、信息等資源要素向設施農業加快聚集，為發展現代設施農業提供有力保障。

科技支撐更加有力。以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業科技革命深入推進，新品種、新技術、新裝備在設施農業加快集成推廣，不同類型的綠色技術模式不斷集成應用，為發展現代設施農業提供強大動力。

市場驅動更加強勁。擴大內需戰略深入實施，城鄉居民收入水平不斷提高，國內超大規模市場優勢不斷顯現，農村消費潛力充分釋放，優質多樣的農產品需求不斷擴大，為發展現代設施農業創造更廣闊市場空間。

投入渠道更加多元。設施農業成為擴大農業農村投資的重點領域，財政投入不斷加大，金融支持力度不斷加強，社會資本參與積極性不斷激發，多元投入格局加快形成，為設施農業建設創造有利條件。

綜合判斷，未來一個時期是現代設施農業發展的關鍵期，必須抓住機遇、聚焦重點，加大投入、加強建設，加快促進設施農業全面轉型升級，筑牢農業強國建設基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農業強國目標，牢固樹立大食物觀，以穩產保供和滿足市場多樣化、優質化消費需求為目標，以優化設施農業布局、適度擴大規模、升級改造老舊設施為重點，以提高光熱水土等農業資源利用率和要素投入產出率為核心，以強化技術裝備升級和現代科技支撐為關鍵，主要依靠市場力量，發揮政府引導作用，持續提升設施農業集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化水平，加快發展農業工廠等設施農業新業態，不斷提高質量效益和競爭力，構建布局科學、用地節約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現代設施農業發展格局，為拓展食物來源、保障糧食和重要農產品穩定安全供給提供有力支撐。

（二）主要原則

——堅持資源集約節約。用好有限的耕地和水資源，提高現代設施農業用地用水效率。在保護生態和不增加用水總量前提下，合理利用各種非耕地資源，科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業，向非耕地要面積、向立體要空間。

——堅持科技創新引領。突出科技創新在設施農業發展中的關鍵作用，聚焦智能溫室、立體養殖、倉儲保鮮冷鏈物流、糧食烘干等領域突出短板，大力推進自主創新、協同攻關，促進設施結構、專用品種、智能裝備、農機農藝等方面技術研發與集成配套，強化高效農機、先進智能裝備和管理系統推廣應用，探索打造數字農業工廠、未來智慧農場。

——堅持生產綠色循環。加快現代設施農業生產方式綠色轉型，推進農業投入品全過程減量、廢棄物全量資源化利用，推廣太陽能等新能源及節能環保設施設備，全產業鏈拓展設施農業綠色發展空間，增加綠色優質農產品供給，促進生產生態協調發展。

——堅持市場主體多元。發揮政府在規劃引導、政策扶持、市場監管等方面作用，充分發揮市場主體作用，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等主體參與，促進優勢互補、銜接配套、高效協同。

（三）規劃目標

到2030年，全國現代設施農業規模進一步擴大，區域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩產保供能力進一步提升，設施農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率明顯提高，發展質量效益和競爭力不斷增強，從事設施農業生產的農民收入大幅增長。

實現穩產保供水平提升。利用非耕地發展的設施農業規模穩步擴大，菜肉蛋奶等主要設施農產品產能進一步提升，設施蔬菜產量占蔬菜總產量比重提高到40%，全國主要大中城市蔬菜自給水平持續提升，畜牧養殖規模化率達到83%，設施漁業養殖水產品產量占水產品養殖總產量比重達到60%，有力保障設施農產品的穩定安全供給。

實現科技裝備水平提升。設施農業科技水平持續提升，技術集成協同創新能力顯著增強，新型設施結構、新材料和節能降耗技術裝備應用取得明顯進展，高端專用品種進口替代取得明顯成效，設施農業科技進步貢獻率與機械化率分別達到70%和60%，智能裝備與數字化管理水平明顯提高。

實現質量效益水平提升。設施農業發展質量效益實現新提升，規模化經營、社會化服務、標準化生產水平顯著提升，勞動生產率與土地產出率不斷提高，設施農業產業鏈價值鏈結構持續優化，設施農業總產值增長40%以上，建成一批現代設施農業基地（場、區），打造產業鏈條齊全、社會化服務效應大的產業集群，示范帶動農民持續增收成效顯著。

實現綠色發展水平提升。設施農業綠色發展全面推進，設施種植農藥化肥利用效率進一步提高，節水灌溉技術全面普及，水肥一體化應用率顯著提升；畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，池塘和工廠化等設施養殖尾水排放達到相關管控要求，設施農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%。

展望2035年，設施農業全面升級，供給保障能力更加有力，技術裝備達到國際先進水平，生產效率、產出質量和帶動作用明顯提升，基本滿足人民群眾多樣化、優質化食物消費需求。

三、重點任務

立足種植、畜牧、漁業等行業特點，因地制宜探索推廣先進性與實用性相結合的設施農業類型，加快走適合我國國情農情的現代設施農業發展之路。

（一）建設以節能宜機為主的現代設施種植業

統籌強化糧食與“菜籃子”產品穩產保供，堅持存量改造與增量拓展并重，發展節能節本、高產高效新型現代設施種植業，加強非耕地資源開發利用，創新研發一批引領性、前瞻性關鍵技術，推進綠色化標準化機械化智能化生產，穩步提升優質果蔬等的供給能力。

加快傳統優勢產區設施改造提升。以黃淮海和環渤海地區、長江流域和西北地區等設施種植傳統優勢產區為主，整縣推進實施老舊低效設施改造，加快推廣現代信息技術和設施裝備，有序推進產業提檔升級。改造棚型結構。推廣新型復合保溫墻體，優化屋面結構，提高保溫蓄熱性能。推廣熱浸鍍鋅鋼架結構，增高增寬去立柱，擴大生產作業空間，增強設施安全性，提高宜機化水平。升級設施裝備。推廣應急補光、水肥一體化等自動化調控設備，以及打藥機、物流運輸機械等省力化作業裝備，增配作物長勢視頻監控等環境和作物生長等信息監測設備，提升機械化、自動化、智能化水平。推廣新型技術。配套薄膜太陽能、高透光光伏等新能源裝備，探索設施農業熱電聯產等節能模式。推廣土壤連作障礙綜合治理等綠色生產技術。示范推廣設施種植裝備專用傳感器、自動作業、精準作業和智能運維管理等關鍵裝備技術，加快國產成熟技術裝備與工藝材料的推廣應用。

引導潛力區實施非耕地設施農業開發。以生態保護和資源合理利用為前提，以戈壁和鹽堿地等土地后備資源潛力區為重點，有序推進西北戈壁、黃淮海和環渤海鹽堿地等非耕地現代設施農業園區化開發，帶動全國新增非耕地現代設施農業100萬畝左右。發展蓄熱保溫、無土節水戈壁設施農業。建設具有良好蓄熱保溫性能的裝配式日光溫室、大跨度多源蓄熱型塑料大棚、外保溫型塑料大棚，鋪設輕簡化營養液栽培和基質栽培種植設施，配套臨時應急加溫、省力運輸機械等裝備和集中式水處理中心。發展節能防寒、高效綠色鹽堿地設施農業。以發展節能日光溫室和大跨度塑料大棚為主，推廣新材料、新棚型，提升冬季保溫防寒、夏季通風散熱能力。建設以水壓鹽、暗管排鹽等排水排鹽系統，裝配微咸水高效處理設施，推廣無土栽培、水肥一體化和綠色防控技術裝備。

強化大中城市現代化都市設施農業建設。以全國超大、特大和大中城市郊區及其周邊區域為重點，突出發展現代都市型智慧設施農業，建設一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施，形成一批布局合理、高產高效的現代設施農業標準化園區。發展立體化種植。根據作物特點，發展多層立體等栽培模式，建設一批垂直農場，促進空間高效利用，提升不同區域、不同品種植物工廠光效和能效。推廣無土化栽培。建設基質栽培系統、營養液循環系統，采用可降解材料代替土壤、使用多通道精準型配肥設備，按需配制營養液進行水培或霧（氣）培。推行智能化管理。加快與設施結構、栽培方式相配套的國產化智慧溫室生產管控系統建設，結合作物生長模型對光照、溫濕度等環境因子、綜合能耗等進行精準自動調控。加快集成熟化自動化、智能化成套裝備和先進技術，加大高效嫁接機器人、溫室巡檢機器人、自動植保機器人、采摘機器人等智能裝備的推廣力度。

建設提升現代設施育苗（秧）中心。以蔬菜和水稻生產大縣為重點，合理布局建設集約化育苗（秧）中心，擴大設施蔬菜優質種苗、水稻良種秧苗商品化供給覆蓋面，有效解決小農戶育苗難、成本高、質量差的問題。建設集約生產設施。北方地區重點建設日光溫室、大跨度保溫塑料大棚和連棟玻璃溫室等育苗生產設施，南方地區重點建設連棟塑料大棚育苗生產設施。配套自動育苗裝備。集成推廣自動化播種線、全自動嫁接機、自動分級移栽機、催芽室、愈合室等工廠化育苗裝備，實現育苗全程自動化作業管理。加強環境精準調控。配置室外氣象站、室內環境傳感器、種苗長勢視頻監控系統等數據采集設備，以及補光、電動開窗、電動卷簾、二氧化碳施肥等環境控制系統，實現溫室大棚光溫水等環境自動調控。

（二）建設以高效集約為主的現代設施畜牧業

堅持穩定生豬家禽產能、拓展肉牛肉羊與奶牛產能，改造提升設施畜牧養殖，推廣不同區域、不同畜種的設施養殖標準和技術模式，加快畜牧設施養殖向高效集約型升級。

加快規模養殖場設施化改造升級。推動畜禽規模養殖場配套和完善精準飼喂、自動飲水、電子識別、狀態監測、疫病防控等設備及控制系統，實現高效節約養殖。完善智能環境控制設備，應用環境自動監測、自動通風、清洗消毒、無害化處理、除臭、降溫、濕度調節設備以及智能控制系統，實現圈舍環境自動調節。完善節水清糞、好氧發酵、厭氧發酵、糞肥還田等糞污處理利用設施裝備，實現糞污資源化利用。

穩步推進生豬家禽立體化設施養殖建設。在土地資源相對緊缺的地區，以節約集約用地為前提，發展生豬家禽立體化設施養殖場。建設立體多層養殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養豬，配備全流程高效生產設備和智能化管理系統，實現從基礎母豬到出欄育肥豬全過程封閉式飼養。推廣疊層籠養，建設封閉式蛋雞、肉雞圈舍，配備精準飼養管理、育雛孵化、疫病防控、環境控制、糞污資源化利用、雞蛋收集和分級包裝等設備，實現蛋雞、肉雞高效產出。

加快肉牛肉羊集約化設施養殖建設。在鞏固提升傳統主產區基礎上，挖掘潛力發展區，建設一批肉牛肉羊集約化設施養殖場，增加基礎母畜數量，提高生產效率。發展標準化圈舍。農牧交錯區重點建設適宜半舍飼半放牧的標準化圈舍，牧區重點建設牲畜越冬棚圈等生產設施，推廣裝配式可移動圈舍與成套設備，農區重點改造升級以舍飼為主的標準化圈舍，配套自動稱重分欄（群）、自動飼喂、通風保溫、疫病防控等設施。完善自動清糞、固液分離、厭氧發酵、糞肥還田、污水處理等糞污處理設施設備，促進糞污資源無害化處理和就地就近轉化利用。配套飼草基地。發展人工種草，建設規模化專業化優質飼草料基地，配套飼草收割、打捆、青貯等設施設備。加強南方草山草坡改良，推行種草養畜。

建設奶牛智慧養殖場。以奶業主產省為重點，兼顧南方潛力區和特色奶產區，以節本增效為目標，提升規模養殖場草畜配套比例、資源利用效率和數字化應用水平，提升奶業發展質量。建設智慧養殖圈舍。配備自動噴淋、環境控制、自動飼喂等數字化設施設備，推進智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等物聯化設備改造，實現牛舍環境智能調節、奶牛健康監測、疫病防控、進食數據分析和成本精準管理。完善自動糞污處理設施。升級智能擠奶系統。加強奶廳、擠奶、儲運等設施設備物聯化、智能化改造升級，配置自動擠奶、自動計量、質量在線檢測、快速冷卻等設施設備，實現擠奶數據自動收集與分析。強化優質牧草供給。推廣高效飼喂技術和粗飼料就地就近供應典型模式，因地制宜擴大優質飼草料和飼用作物種植，建設規模化專業化優質飼草料基地，加快推進飼草料品種專業化、生產規模化、供給商品化。

（三）建設以生態健康養殖為主的現代設施漁業

堅持擴產能、優結構相結合，以水域灘涂承載力為前提，優化設施漁業生產力布局，推進池塘標準化改造，大力發展工廠化循環水和深遠海大型養殖漁場等設施漁業，積極拓展設施漁業綠色養殖空間。

加快傳統養殖水域設施提檔升級。以水產養殖大縣為重點，推進傳統設施漁業養殖標準化工廠化生態化改造及池塘養殖多功能智能化設備研發應用，加強宜漁鹽堿地開發利用，提高水產養殖效率。推進標準化改造。開展傳統養殖池塘護坡加固、清淤加深、陸基養殖池安裝、池塘工程化養殖水槽修造，配備精準投喂系統、智能化增氧系統、水質監控系統、疫苗自動注射機、自動施藥機、起捕采收設備等。推進工廠化養殖設施建設和裝備智能化升級。開展工廠化繁育和養殖車間等基礎設施建設提升，集成物理過濾、生物凈化、殺菌消毒、脫氣增氧水處理設備，配備精準投飼、分級計數、起捕采收等智能化精準作業裝備，搭建物聯網系統，推動工廠化養殖智能化水平提升。推進生態化處理。推進池塘養殖多功能智能化設備研發應用和池塘生態養殖裝備技術及管控系統集成應用，在傳統養殖池塘實施尾水凈化工程，修建生態溝渠、沉淀池、生物接觸氧化池、生態塘、過濾壩等尾水處理設施，配備微濾機等水處理設施設備，促進養殖尾水循環利用或達標排放。有效推廣鹽堿地池塘養殖，實現以漁降鹽治堿。

推進深遠海設施漁業拓面提質。以黃渤海區、東海區和南海區水深適宜、水質良好的海域為重點，建設深遠海大型智能化養殖漁場，拓展水產養殖空間。建設重力式深水網箱。依據養殖規劃和養殖容量進行科學布局，應用高分子量網衣材料和海洋防腐材料，大力發展技術成熟、經濟適用的重力式網箱養殖，配套建設養殖自動控制和數字化管理系統、海洋監測系統、病害預防診療管理系統、水下監控系統、水環境監測設備、水下洗網機、養殖安全環保設備等。建設桁架類網箱和養殖工船。推動大型養殖漁場建設網箱箱體、工船船體，配備智慧養殖管理系統、清潔能源系統、定位導航系統、飼料存儲裝置、自動化投喂系統、成魚自動搜捕系統、機械化起捕設備、網衣提升系統、網衣清洗機、物聯網信息系統、海水制淡設備、養殖安全環保設備、海上冷鏈物流等。

推進漁港設施升級改造。在沿海主要漁區建設一批沿海中心漁港和一級漁港，提高漁港安全避風和生產服務能力，拓展漁港多元服務功能。完善漁港公益性設施。建設防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港區道路、供電照明、給排水消防、漁港信息化管理、污染防治等基礎設施。配套漁港經營性設施。建設水產品交易市場、冷藏制冰廠、水產品加工、繩網廠、修船廠、油庫、物資供應設施、漁船修造設施、休閑旅游設施等，促進港區經濟快速發展。

（四）建設以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施

強化設施農業產業鏈的配套建設，重點提升糧食產地烘干能力，完善產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，有效減少糧食和“菜籃子”產品的產后損失和流通環節浪費，為構建雙循環新格局提供有力支撐。

建設提升產地加工倉儲保鮮冷鏈物流設施。加快補齊產地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短板，提升技術裝備水平，暢通銜接轉運通道，全面建成以產地冷鏈集配中心和產地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節點設施網絡。建設產地倉儲保鮮設施。以蔬菜水果等鮮活農產品生產大縣為重點，分區分片、合理集中建設產地倉儲保鮮設施，配套高效預冷、智能冷藏、穩定貯藏設施設備，完善產地冷鏈物流設施網絡。健全產地冷鏈集配中心。依托龍頭企業、物流公司等主體和現代農業產業園、加工物流園等園區，分類分級建設具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心、園區冷鏈物流中心，融合供銷合作社、郵政快遞、生鮮電商等渠道網絡，打造產地冷鏈物流體系的重要節點。

建設提升糧食減損綠色烘干設施。統籌現有糧食烘干設施和實際需求缺口，填平補齊建設一批糧食烘干中心和烘干點，形成以烘干中心為支撐、烘干點為補充的糧食產后減損綠色烘干體系。推進烘干設施綜合利用，提升設施果蔬干燥加工能力。建設糧食烘干中心。根據不同糧食品種生產情況和補足糧食產地烘干能力的需要，合理布局建設標準化糧食烘干中心，建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統、倉儲設施以及烘干廠區房等，其中烘干機配備多臺（套）設備，進行組合式作業。建設糧食烘干點。建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統以及烘干廠區房等，主要以南方稻谷為烘干對象，烘干機配備單臺（套）設備。

四、重大工程

（一）現代設施農業提升工程

著眼提升設施農產品穩產保供能力，實施大中城市區域現代設施農業標準化園區建設、傳統優勢產區設施改造提升、戈壁鹽堿地現代設施種植建設等項目，加快新技術、新材料與新裝備推廣應用，培育先進設施農業新業態，強化科技裝備支撐，示范引領現代設施農業升級。

——大中城市設施農業標準化園區建設項目。重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等100萬人口以上的全國大中城市郊區，建設200個百畝以上的現代設施農業標準化園區。建設植物工廠等先進設施，推動全封閉精準環境控制、不同區域不同品種植物工廠光效能效提升、智能化無人化成套裝備等先進技術的集成熟化。推動園區老舊生產設施改造提升，優化設施結構性能，開展與設施結構、栽培方式相配套的數字化生產管理系統開發建設。建設提升園區公共基礎設施配套，完善園區水、電、路等基礎設施與設施農業技術服務體系。

——現代設施農業改造提升項目。在設施農業傳統優勢產區開展老舊劣質設施改造提升，在設施農業重點區域整縣實施現代設施農業改造提升項目，完成改造提升200萬畝，其中日光溫室改造100萬畝、塑料棚改造100萬畝。按照補短板、強弱項的要求，加快老舊設施宜機化改造，示范推廣適宜機械化生產的標準化溫室，推廣高效移栽與采收、環境自動調控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監測等技術裝備，推動現代農業全產業鏈標準化，提高設施規模化、機械化和智能化水平。

（二）戈壁鹽堿地現代設施種植建設工程

合理利用戈壁、鹽堿地等非耕地發展設施農業，在保護生態環境基礎上，實施西北戈壁、黃淮海和環渤海鹽堿地現代設施農業開發項目，帶動全國利用非耕地發展現代設施農業面積新增100萬畝以上。

——西北戈壁現代設施種植開發項目。推廣甘肅等地戈壁設施農業建設經驗做法，重點在山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團等地區，建設300個千畝以上戈壁設施農業園區。推動園區建設高標準日光溫室等高效生產設施，搭建無土栽培基質標準化生產中心，推廣營養液栽培和不同材料基質栽培的配套技術，提升園區水電路氣、冷鏈物流等配套設施。

——黃淮海和環渤海鹽堿地現代設施種植開發項目。在黃淮海和環渤海的鹽堿地分布區域，重點在天津、河北、遼寧、江蘇、山東等省份，建設200個千畝以上鹽堿地設施農業園區。推動園區建設節能日光溫室，適度發展大跨度塑料大棚，建設園區工廠化種苗場與標準化基質廠，集成推廣專用品種、基質無土栽培技術、水肥一體化等高效節水、綠色防控生產技術，提升園區水電路氣、冷鏈物流等配套設施。

（三）現代設施集約化育苗（秧）建設工程

大力發展水稻、蔬菜集約化育苗（秧），重點在優勢產區實施現代設施集約化育苗（秧）中心建設項目，加快補齊商品化育苗（秧）短板，滿足水稻、蔬菜種植對高質量健康種苗的需求。

——現代設施集約化育苗（秧）中心建設項目。在長江流域和華南地區雙季稻生產大縣，建設6000個左右早稻集中育秧中心，建設育秧溫室大棚、播種出苗車間和育秧設施設備。在蔬菜播種面積千萬畝以上的16個蔬菜大省、10個設施蔬菜重點省份，建設300個集約化育苗中心，重點建設覆蓋全面的設施化集約化育苗體系，推廣以全程自動化為特色的溫室潮汐式物流苗床生產模式。根據不同生態條件、種植制度等，鼓勵“一棚多用、農棚農用”，支持蔬菜育苗溫室大棚開展季節性水稻育秧、油菜育苗。

（四）高效節地設施畜牧建設工程

著眼穩定優化產能、提升養殖用地效率，重點實施工廠化集約化設施畜牧養殖場建設項目，發展工廠化集約化的節地高效型設施畜牧養殖，提升設施畜牧養殖土地產出率、資源利用率與勞動生產率。

——工廠化集約化設施畜牧養殖場建設項目。優先在土地資源緊張的地區，建設1110個工廠化集約化設施畜牧養殖場。根據不同區域的資源與生態環境條件，建設改造樓房養豬、奶牛和肉牛肉羊舍飼圈養、蛋雞肉雞疊層高效籠養等現代設施畜牧生產設施及配套技術裝備，配備動物疫病監測診斷和防控設施設備，建設糞污資源化利用設施。

（五）智能化養殖漁場建設工程

堅持宜漁則漁，實施池塘和工廠化集約化設施漁業養殖場、低洼鹽堿地設施漁業養殖場、深遠海大型智能化養殖漁場、沿海漁港基礎設施等建設項目，推動漁業設施裝備升級，加快產業現代化發展。

——池塘和工廠化集約化設施漁業養殖場建設項目。在內陸和沿海水域灘涂養殖優勢區，實施池塘標準改造項目340個、工廠化集約化設施漁業養殖場項目152個。重點建設提升池塘工程化循環水養殖設施裝備，強化水質調控、底質調控和精準管控。建設提升工廠化循環水養殖車間，配套智能化精準作業設備、尾水處理系統等。

——低洼鹽堿地設施漁業養殖場建設項目。在宜漁鹽堿地分布地區建設60個鹽堿地設施漁業養殖場，推廣“以漁降鹽治堿”技術，拓展鹽堿地漁業發展空間。重點建設標準化設施漁業養殖場，配備飼喂、增氧、疫苗注射、起捕采收以及洗鹽排堿、水質監控、尾水處理等設施裝備，促進鹽堿池塘生態高效養殖、鹽堿水漁業綜合利用。

——深遠海大型智能化養殖漁場建設項目。在黃渤海區、東海區和南海區，建設99個以上深遠海大型智能化養殖漁場，推廣重力式網箱、桁架類網箱和養殖工船等先進技術與設施裝備。支持大型養殖漁場建設網箱箱體和工船船體，配備養殖自動控制和數字化管理系統、水下監視系統裝備、水環境監測設備、清潔能源系統裝備、漁獲機械裝備、水下洗網機、養殖環保設備等。

——沿海漁港基礎設施建設項目。在沿海重要漁區和臺風路徑海域，建設60座中心漁港和80座一級漁港，提高漁港避風等級和漁船安全避風容量，完善以中心漁港、一級漁港為主體的漁港防災減災體系。重點建設防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港區道路等水陸域建筑物以及港池航道錨地疏浚、陸域形成，配套建設通訊助航、系泊、監控、消防、污染防治以及水產品交易市場、冷藏制冰廠、繩網廠、物資供應設施等。

（六）冷鏈物流和烘干設施建設工程

著眼補短板、減損失、提品質、增效益，加快實施糧食減損綠色烘干設施建設和產地倉儲保鮮冷鏈物流建設項目，規模化、網絡化推進建設，帶動全國新增產地冷鏈物流設施庫容4400萬噸以上、糧食產地烘干能力達到65%，有效提升農產品產地貯藏保鮮和商品化處理能力以及谷物烘干能力。

——產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目。在重點鎮和中心村布局建設6萬個產地倉儲保鮮設施，新增產地倉儲保鮮庫容約2100萬噸。在產地重要流通節點布局建設500個具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產地冷鏈集配中心，提升產地商品化處理水平和集配能力。

——糧食減損綠色烘干設施建設項目。聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產的需要，優化糧食產地烘干能力布局，補上糧食產地烘干設施裝備短板，全面推進老舊烘干設施裝備更新換代、智能化升級、清潔能源改造等。分區域分品種推廣應用適宜糧食烘干設施，強化節能、高效、低碳烘干設施裝備推廣應用，推進糧食烘干綠色發展。

五、資金籌措

（一）拓寬資金籌措渠道

規劃投資通過財政、金融、社會資本和項目承建主體等多種渠道落實。通過優化營商環境、完善金融保險支持等政策措施，充分發揮財政資金的撬動和引領作用，引導各類市場主體擴大有效投資。

——強化財政資金投入保障。發揮財政投入的引導帶動作用，重點支持示范面廣、帶動力強、引領性高的設施農業關鍵技術和先進設備。鼓勵地方對設施農業建設給予貸款貼息。引導各級地方政府部門以規劃為依據，通過以獎代補等方式，加大對現代設施農業支持。

——加大金融保險支持。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構因地制宜給予設施農業建設信貸支持，開展政府投資與金融信貸投放聯動，合理提升融資效能。發揮全國農業信貸擔保體系作用。擴大溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資試點。鼓勵有條件的地方探索開展一攬子設施農業綜合險，將溫室大棚、農機裝備與農房倉庫等設施設備納入保障范圍。鼓勵按市場化原則探索開展設施農業再保險服務。

——鼓勵社會資本投入。鼓勵符合條件的相關市場主體承擔現代設施農業重點項目，引導社會資本擴大投資。鼓勵社會資本通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活設施農業項目存量資產，拓寬資本進入退出渠道。

（二）創新投融資模式

創新現代設施農業建設投融資體制機制，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，建立統籌整合投入機制，形成資金投入合力，提升資金使用效益。

——創新社會資本參與模式。在不新增隱性債務的前提下，支持引導社會資本投向現代設施農業建設，加大投貸聯動、銀保合作等投融資模式探索力度。鼓勵地方政府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，支持社會資本參與現代設施農業建設。

——鼓勵大型企業參與承建。各地通過財政補助、基金投入、統一申請信貸資金、融資代建等投融資機制創新，支持引導大型企業承建現代設施農業重點工程項目。創新完善大型企業投資建設、新型經營主體租賃經營，企業領辦、村民入股等多種合作共贏的投資運營模式。

——探索設立設施農業發展基金。鼓勵社會資本以市場化方式探索設立現代設施農業投資基金，通過直接股權投資、設立子基金等方式加大投入。充分發揮農業農村部門的行業優勢，積極穩妥推進基金項目儲備、項目推介等工作。

——探索整體打捆打包投融資機制。鼓勵各地整省、整市、整縣推進建設，鼓勵有條件的地區將零散項目打捆打包整體實施，實行整體開發和建設，實現建一個成一個、建一片成一片，通過點線面結合實現整體提升。

六、效益與環境影響分析

（一）效益分析

社會效益。通過規劃的實施，有力推動設施農業全面升級，促進現代設施農業技術裝備明顯改善，勞動生產率與土地產出率大幅提升，設施農產品生產能力明顯增強，設施蔬菜產量占比提升到40%、畜禽養殖規模化率達到83%以上、設施水產品產量占比提升到60%，全國主要大中城市蔬菜自給水平有效提升。通過非耕地設施農業開發、糧食產區節地高效設施畜牧建設以及深遠海大型智能漁場建設，拓寬設施農業發展空間，優化農業生產空間布局，農業設施用地效率顯著提高、非耕地利用占比明顯提升，可以節約大量的優質耕地發展糧食生產，緩解設施農業與糧爭地、爭水問題，既可保障“菜籃子”產品穩定供給，又能保障國家糧食安全。

經濟效益。通過規劃的實施，引導撬動社會資本積極參與設施農業投資建設，擴大農業農村有效投資，加快現有老舊設施改造提升、建設一批先進高效設施可拉動關聯產業投資近2萬億元，為內需發展增強動力。實施一批重大工程項目，全面補齊設施農業技術裝備短板，有力提升設施農業技術裝備的智能化、機械化水平，增加大跨度塑料大棚、日光溫室和連棟溫室等高效設施面積，工廠化集約化節地高效型設施養殖加快發展，提高設施農產品品質與附加值，促進設施種植、畜牧與水產的畝均產值均提高20%以上，發展質量效益明顯提升。通過推動現代設施農業園區化建設，培育壯大設施農業新型經營主體與社會化服務組織，帶動當地農民就業與增收。充分發揮設施農業園區的集聚效應與規模效應，促進設施農業產業鏈不斷延伸、價值鏈加快升級、供應鏈更加高效穩定，立體農業、休閑農業等新型業態加快涌現，有力促進鄉村產業振興。

生態效益。通過規劃的實施，設施農業發展空間布局進一步優化，設施農業生產發展與資源環境承載力、穩產保供戰略要求等方面匹配度顯著提高。設施農業產地環境更加優良，綠色生產技術模式不斷推廣，設施種植土壤顯著改良，通過推廣水肥一體化、專業化生物防治等技術，促進高端設施蔬菜農藥化肥利用效率提升，肥水精準管理水平明顯提高。農業節能減排成效明顯，設施農業新能源加快應用，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污、秸稈等設施農業廢棄物得到無害化處理或資源化利用，種養結合、農牧循環等綠色循環發展新方式進一步推廣。近海水產養殖環境逐步改善，深遠海養殖空間逐步拓展，設施漁業養殖尾水排放治理能力顯著增強。

（二）環境影響分析

有利影響。規劃建設項目主要以土木工程、建筑工程和儀器設備購置更新為重點。部分土木工程的實施，如非耕地開發、土地平整、土壤培肥、池塘改造、排灌溝渠、田間道路、機耕路橋等，使土地與水域資源利用更為合理，有利于改善產地生態環境。智能化等設施裝備購置更新，有利提升設施農業生產率，促進水土資源節約集約高效利用。畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水設施建設，可促進種養結合、減少廢物排放，有效提升土壤有機質含量和地力，改善養殖水環境。

不利影響。在項目建設期間，連棟溫室、日光溫室、塑料大棚土建和設施養殖工程施工過程中，會產生揚塵、固體廢棄物、廢水及噪聲等，設備安裝會產生包裝廢棄物等，對建設地周圍環境及居民的工作和生活有一定影響。項目建成投入使用后，設施包裝材料污染物和畜牧養殖過程中產生糞污，如不進行合理處理和資源化利用可能造成污染；北方設施種植為病蟲提供了過冬場所，如不采取有效防治措施可能會增加病蟲害風險；設施漁業養殖的尾水排放可能對養殖水域造成一定影響。但上述影響都較小且相對可控。

應對措施。為最大限度減輕環境影響，采取以下幾項措施：一是按照國家有關規定，做好項目立項前的環境影響評價，取得環保主管部門審批的環境影響評價意見書。二是項目實施過程中，高度重視環境問題，全過程與環保部門保持溝通與協調，對施工中產生的噪聲、揚塵、廢水、廢渣以及垃圾等按照有關規定采取合理措施進行有效控制。三是具體項目運行過程中，嚴格按照有關環境安全管理規程，對產生的污水、廢物、廢氣等廢棄物進行無害化處理后再排放，確保零排放、零污染；加強設施農業病蟲害監測與防治體系建設，強化病蟲害綠色防控措施推廣應用，預防和控制病蟲發生危害。

七、保障措施

（一）強化組織領導。建立部門協同、部省聯動，省負總責、市縣落實，各方參與、共同建設的規劃實施機制。農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部等加強協作，組織現代設施農業建設規劃實施，制定年度任務清單和工作臺賬，統籌研究制定相關支持政策，解決規劃實施過程中的重要問題。實施設施農業現代化提升行動，制定行動方案，建立設施農業重大項目庫，建立健全跟蹤調度機制。各地要把設施農業建設作為農業強國建設的重要抓手，成立設施農業建設推進專項領導小組，協調解決推進設施農業重大問題。制定本地區現代設施農業建設規劃或實施方案，細化目標任務，制定政策措施，強化資源要素保障，協同推進規劃實施。

（二）強化政策扶持。強化投入保障。按規定用好現有相關項目資金，積極支持現代設施農業建設。實施設施農業貸款貼息獎補。將符合條件的現代設施農業建設項目納入地方政府債券支持范圍。發揮財政資金的撬動和引領作用，在不新增隱性債務的前提下，通過直接投資、投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，帶動金融社會資本擴大有效投資。創新金融服務。鼓勵金融機構根據設施農業特點設立專屬金融產品，擴大溫室大棚、畜禽活體、養殖圈舍（工廠）、大型農機、水產養殖裝備依法合規抵押融資業務，將設施農業經營主體納入信貸直通車范圍。鼓勵投貸聯動，將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施。落實好現有農業保險政策，鼓勵有條件的地方探索開展設施種植、設施畜牧、設施漁業保險，構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的設施農業保險產品體系。制定現代設施農業投資指引目錄，引導社會資本參與設施農業建設。加強空間要素等保障。落實好設施農業用地政策，指導各地國土空間規劃編制同步考慮設施農業用地用海需求和布局。在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵經依法許可，利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發展設施農業。鞏固“大棚房”整治成果，加強農業設施建設用地動態監測與監管，嚴格執行用途管制，嚴禁設施農業用地擅自改變用途，發現問題及時整改。推動各地出臺設施農業用電用水等優惠政策。

（三）強化科技支撐。圍繞設施農業生產、加工、流通等全環節，分區分類完善科技、標準、信息等配套服務。推進科技創新。支持設施農業領域重點實驗室、設施裝備制造創新平臺等建設，推動產學研深度融合，實施設施農業專用品種選育、病蟲害防治等科技項目，強化設施裝備工程化協同攻關，開展設施農業新能源裝備、新技術研發與推廣應用，加快解決制約設施農業發展的重大關鍵和共性技術問題。加強技術指導。組建設施農業建設專家指導組，開展技術培訓，推廣一批設施農業集成配套技術。結合高素質農民培育計劃、農村創業創新帶頭人培育行動等，加強設施農業經營管理人才培養。完善標準體系。建立健全設施種植、設施畜牧、設施漁業、冷鏈物流、烘干設施等標準體系，明確各類生產設施、附屬設施和配套設施標準。制定設施農業產品評價標準體系，實施設施農業生產和農產品“三品一標”提升行動，推動按標生產。強化質量監測。配備快檢設備，加密設施農產品抽檢頻次，實施承諾達標合格證制度，加大監管力度。

（四）強化產銷銜接。完善市場體系。依托縣城、重點鎮布局建設一批產地冷鏈集配中心、批發市場和集散市場，提高設施農產品商品化處理水平。創新營銷方式。大力發展農村電商，鼓勵大型電商平臺下沉農村市場，引導物流、商貿、供銷等各類主體到鄉村布局，促進設施農產品順暢銷售。支持設施農業優勢產地、產品加工基地與生鮮電商合作，發展冷鏈貯運、連鎖經營、直采直供等新型營銷方式。拓寬銷售渠道。用好中國國際農產品交易會、網絡購物節等平臺，創響一批品質過硬、特色突出、競爭力強的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，讓優質的設施農產品產得好、賣好價。

（五）強化主體培育。充分發揮市場導向作用，積極引導各類經營主體參與現代設施農業建設。做強農業龍頭企業。支持設施農業領域企業認定農業產業化龍頭企業，培育一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，整合行業資源，提升全產業鏈標準化生產水平，推動現代設施農業提檔升級。壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體提升行動，培育一批設施農業經營示范家庭農場、示范合作社，健全完善聯農帶農機制，帶動小農戶發展。發展社會化服務組織。推動農業社會化服務組織圍繞棚室設計開發、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統防統治等，提供全方位多環節服務。

（六）強化宣傳引導。樹立典型范例，加大宣傳力度，營造全社會共同關注設施農業建設的良好氛圍。總結典型模式。通過展銷會、博覽會等模式，積極推廣展示現代設施農業建設的新技術、新裝備和新模式，發掘各地推進設施農業經驗做法，總結推介一批差異化、特色化的典型案例，推動各地互學互鑒，以點上發展引領設施農業面上整體提升。開展廣泛宣傳。運用報刊、互聯網等全媒體，依托中國農民豐收節、中國國際農產品交易會等活動，利用舉辦論壇、交流研討、開展宣講等方式，宣傳設施農業建設模式和經驗成效。

表1 全國現代設施農業建設規劃目標列表

指標注釋：1.設施農業總產值：統計口徑包括設施種植、畜禽規模養殖和設施漁業養殖等三個領域產值之和，其中設施種植產值依據設施蔬菜產值占蔬菜產值比重估算，設施畜牧養殖產值依據畜牧產值與畜禽規模養殖率的乘積估算，設施漁業養殖產值由水產養殖產值與設施水產品產量占比乘積估算。2.設施農業科技進步貢獻率：統計計算口徑指設施種植、畜牧和漁業三個領域的科技進步貢獻率加權之和，其中三個領域加權的權重為設施種植、設施畜牧、設施漁業的產值分別占設施農業產值的比重，計算公式為：設施農業科技進步貢獻率=（設施種植產值/設施農業產值）*種植業科技進步貢獻率+（設施畜牧產值/設施農業產值）*畜牧業科技進步貢獻率+（設施漁業產值/設施農業產值）*漁業科技進步貢獻率。3.畜牧養殖機械化率和水產養殖機械化率：畜牧養殖機械化率統計口徑指畜牧養殖中使用機械收獲飼草、飼草料加工、飼喂、清糞、環控、擠奶、剪毛、撿蛋比例的加權數；水產養殖機械化率統計口徑指池塘養殖、網箱養殖、工廠化養殖、筏式與吊籠及底播養殖中使用機械生產比例的加權數。

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