新京報(bào)訊（記者 周懷宗）2月5日發(fā)布的“中央一號(hào)文件”提出，“加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)”，“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)家層面，也曾出臺(tái)了多項(xiàng)政策，在科研促進(jìn)、技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)等多個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

那么，發(fā)展到今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化究竟還有多遠(yuǎn)？如何更進(jìn)一步地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展？新京報(bào)記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻，他表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難題并非技術(shù)，甚至在許多技術(shù)領(lǐng)域上，我們與世界水平相差無(wú)幾，“當(dāng)前真正的難題是人，是種地人的現(xiàn)代化”。朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要困難是人的問(wèn)題，今年的“中央一號(hào)文件”也為此再次重申“培育新型農(nóng)業(yè)主體”。

我們的農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化很遠(yuǎn)嗎？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)究竟是怎樣的？大機(jī)械作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)、無(wú)人機(jī)工作、智能化操控……朱啟臻說(shuō)，其實(shí)這些技術(shù)在我國(guó)很多地方都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

“可能有人覺(jué)得我們的農(nóng)業(yè)還很落后，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高的國(guó)家比不了，但實(shí)際上，從技術(shù)層面看，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是跟得上世界的步伐的，甚至某些方面的技術(shù)和世界沒(méi)有距離。比如在黑龍江大平原的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，機(jī)械化已經(jīng)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的全部環(huán)節(jié)。不比美國(guó)差”，朱啟臻說(shuō)，“包括衛(wèi)星遙感技術(shù)、智能化操作系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)植保等，這些技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到了我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。當(dāng)然，地方差異較大，有些地方受限于自然環(huán)境，大機(jī)械到不了，山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜果品生產(chǎn)等領(lǐng)域還有待開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)機(jī)械。”

設(shè)備層面如此，信息層面亦如此，朱啟臻說(shuō)，“在信息的搜集、使用、溝通、交流等方面，我們的農(nóng)業(yè)也并不落后，比如在銷售方面，這些年電商一直在向鄉(xiāng)村下沉，各地網(wǎng)上銷售的現(xiàn)象已經(jīng)很多，而且在快速地增長(zhǎng)，再加上各種淘寶村、電商村的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)水平也在不斷提升，信息的溝通并不存在障礙”。

誰(shuí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體？

技術(shù)和信息的現(xiàn)代化，是否意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高？朱啟臻表示，現(xiàn)代化不僅是設(shè)備和技術(shù)的現(xiàn)代化，更重要的是農(nóng)民的現(xiàn)代化。

“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的困境，不在技術(shù)，而在人”，朱啟臻說(shuō)，“確實(shí)，我們的設(shè)備并不落伍，我們的技術(shù)轉(zhuǎn)化也很快，但問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)使用這些技術(shù)呢？沒(méi)有人，再先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備也會(huì)是空中樓閣。”

幾十年來(lái)，城市化的推進(jìn)，吸引了大量農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村的青壯年人口大量進(jìn)城，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，朱啟臻說(shuō)，“我們可以看到，在農(nóng)村，很多五六十歲甚至六七十歲的人在勞動(dòng)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們能夠快速且無(wú)障礙接受使用這些新設(shè)備、新技術(shù)嗎？如果是雇人來(lái)使用，有這么多人可以被雇嗎？有人崇尚的大規(guī)模雇工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式能不能持續(xù)呢？這些問(wèn)題需要搞清楚才行。”

朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要困難是人的問(wèn)題，今年的“中央一號(hào)文件”也為此再次重申“培育新型農(nóng)業(yè)主體”。

“新型農(nóng)業(yè)主體是誰(shuí)？主要有兩個(gè)，一個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)是合作社”，朱啟臻說(shuō)，“這兩種主體是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本組織形式，也是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織形式。我們一直反對(duì)一味地資本化農(nóng)業(yè)，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)。這就是我們國(guó)家為什么一直堅(jiān)持土地承包政策穩(wěn)定不變的原因，因?yàn)橐坏└淖兞宿r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的主體地位，農(nóng)業(yè)就會(huì)陷入危機(jī)。中央強(qiáng)調(diào)承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，也就意味著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體不變”。

鼓勵(lì)新型主體而非限制新型主體

為何農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶?朱啟臻解釋說(shuō)，“無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)，還是合作社，其主體都是農(nóng)戶。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)更具有靈活性，可以適應(yīng)不同環(huán)境、不同情況。既可適合大平原的規(guī)模農(nóng)業(yè)，幾百畝、甚至上千畝；也可以適合山地農(nóng)業(yè)，幾十畝的規(guī)模；還可以適合幾畝地的蔬菜大棚。很多人覺(jué)得，家庭農(nóng)場(chǎng)就大，要有規(guī)模，但其實(shí)并非如此，兩畝地的大棚，也是家庭農(nóng)場(chǎng)，小微農(nóng)場(chǎng)”。

如何培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呢？朱啟臻說(shuō)，“首先要堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為本，堅(jiān)持承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)離開(kāi)土地的農(nóng)民，自愿流轉(zhuǎn)或退出耕地，給種地的農(nóng)戶，培育出各類適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。”

新型經(jīng)營(yíng)主體需要培育和扶持。過(guò)去一段時(shí)間，由于政策執(zhí)行存在偏差，農(nóng)業(yè)拆違中出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，朱啟臻認(rèn)為，培育新型農(nóng)業(yè)主體，需要保證政策的穩(wěn)定有效，“在對(duì)待新型經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題上不能亂作為，本來(lái)中央政策是為了保護(hù)耕地，維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全，但一些地方搞一刀切，把家庭農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖消滅了，農(nóng)民當(dāng)年放棄宅基地在承包地上創(chuàng)業(yè)，蓋的住房也列入違規(guī)建筑拆掉，迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，耕地就變成了荒地。因此，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)工作者很重要，要懂得農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，事實(shí)求實(shí)，不能想當(dāng)然。”

農(nóng)民工就業(yè)有利于現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體的培育

“中央一號(hào)文件”提出，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，“農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)”。

其實(shí)，近年來(lái)，隨著種植企業(yè)的發(fā)展，不少傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型的職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民工就業(yè)會(huì)不會(huì)影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育呢？

朱啟臻認(rèn)為，這并不矛盾，“一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工就業(yè)，主要指非農(nóng)化就業(yè)。只有鼓勵(lì)非農(nóng)就業(yè)，只有一些人離開(kāi)鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能為留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的人提供更多資源，才有土地流轉(zhuǎn)的可能，才能為培育新型主體創(chuàng)造條件。”

農(nóng)業(yè)企業(yè)種植和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)究竟有何區(qū)別？朱啟臻解釋說(shuō)，“企業(yè)和種植戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮作用的領(lǐng)域不同，企業(yè)做企業(yè)適合做的事情，農(nóng)民做農(nóng)民適合做的事情，不能越俎代庖。最近遇到了新冠肺炎這個(gè)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，村里封路了，人呆在家里不能外出。但不影響農(nóng)民備耕、下地干活，種菜、種糧工作。企業(yè)種地就會(huì)遇到麻煩，工人從哪里來(lái)？沒(méi)有工人，大面積耕地就會(huì)被耽誤，人誤地一時(shí)，地誤人一年。很多地方規(guī)模化的荒地就是這么制造出來(lái)的。所以，我們要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體”。

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