關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見

“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。浙江20年持之以恒、鍥而不舍推進，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了農業(yè)農村現(xiàn)代化的成功經驗和實踐范例。為在有條件的地方有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗，推動深入貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、實事求是，盡力而為、量力而行，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，積極推動美麗中國建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，著力補齊中國式現(xiàn)代化短板，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識推廣“千萬工程”經驗的重大意義

“千萬工程”是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐載體，推廣“千萬工程”經驗具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（一）推廣“千萬工程”經驗是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。“千萬工程”是農村發(fā)展理念變革、發(fā)展方式轉換的生動體現(xiàn)，彰顯了新發(fā)展理念的實踐偉力。推廣“千萬工程”經驗，有利于推動“三農”領域完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，正確處理速度和質量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關系，完善政策體系和制度機制，切實走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）推廣“千萬工程”經驗是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。“千萬工程”實施20年來，浙江省內區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷縮小，農村面貌實現(xiàn)從“臟亂差”到“強富美”的滄桑巨變。推廣“千萬工程”經驗，有利于破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（三）推廣“千萬工程”經驗是建設美麗中國的有力行動。“千萬工程”推動“綠水青山就是金山銀山”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，打造了踐行習近平生態(tài)文明思想的樣板和典范，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻了成功方案。推廣“千萬工程”經驗，有利于持續(xù)改善農村人居環(huán)境，促進生態(tài)農業(yè)、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展，推動建設美麗鄉(xiāng)村，為建設美麗中國奠定堅實基礎。

（四）推廣“千萬工程”經驗是扎實推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。“千萬工程”積極呼應農民群眾的期盼訴求，有力有效改善農村生產生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘瑯淞⒘肃l(xiāng)村全面振興的新標桿。推廣“千萬工程”經驗，有利于探索扎實推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑和階段性任務，優(yōu)化人力、物力、財力配置，循序漸進建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)農民群眾對美好生活的向往。

二、學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的科學方法

推廣“千萬工程”經驗，必須學深悟透其中蘊含的習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。

（一）人民至上、共建共享。擘畫實施“千萬工程”，充分彰顯了習近平總書記真摯為民情懷。在“千萬工程”推進中，堅持“群眾要什么、我們干什么，干得好不好、群眾說了算”，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，引導群眾自覺投入工程建設，共建共享美好家園。新時代新征程，要更加自覺站穩(wěn)人民立場，強化宗旨意識，想農民所想，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農民增收致富渠道，讓億萬農民日子越過越紅火。

（二）創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展。“千萬工程”充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的深化，在促進人與自然和諧共生中，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)內生動力，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經濟”的精彩蝶變。新時代新征程，要堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設，用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。“千萬工程”以人居環(huán)境整治為切入點，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時代新征程，必須強化系統(tǒng)觀念，科學把握鄉(xiāng)村振興階段性重點任務和推進時序，注重多目標平衡，一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)深度融合，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。

（四）因地制宜、分類施策。“千萬工程”實施過程中堅持從實際出發(fā)，區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農區(qū)，結合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農民接受程度推進工作，標準有高有低、不搞整齊劃一，真正把實事辦好、好事落實。新時代新征程，要科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村區(qū)域差異大的實際，根據(jù)各地鄉(xiāng)村經濟基礎、自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等客觀條件，分類明確建設重點，逐步拓展建設領域，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

（五）加強領導、完善機制。“千萬工程”從實施之初就建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領導體制，構建科學規(guī)劃、逐步擴容、投資建設、制度創(chuàng)新等一整套推進機制，形成領導掛帥、部門協(xié)同、分級負責的工作格局。新時代新征程，必須堅持黨對“三農”工作的全面領導，健全領導體制和工作機制，以責任落實推動工作落實、政策落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

（六）鍥而不舍、久久為功。“千萬工程”20年來堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務、細化政策措施，不折騰、不動搖，不斷積小勝為大勝。新時代新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，健全規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、考核體系，循序漸進接續(xù)奮斗，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，夯實中國式現(xiàn)代化基礎。

三、結合實際創(chuàng)造性推廣“千萬工程”經驗

學習“千萬工程”經驗的目的全在于推廣運用，各地要結合實際創(chuàng)造性轉化到“三農”工作實踐之中，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化取得實實在在成效。

（一）深化農村人居環(huán)境整治。“千萬工程”以整治環(huán)境為先手棋，全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，全域建設美麗鄉(xiāng)村。推廣“千萬工程”經驗，要扎實推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環(huán)境質量。因地制宜選擇改廁技術模式，逐步普及農村衛(wèi)生廁所。完善農村生活污水處理機制，有效提升農村水環(huán)境質量。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，支持設計下鄉(xiāng)，增加村莊綠量、提升綠化質量，加強鄉(xiāng)村風貌引導，推動現(xiàn)代宜居農房建設。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。浙江把“千萬工程”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭工程”，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的建設機制，著力縮小城鄉(xiāng)差距。推廣“千萬工程”經驗，要把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。推進鄉(xiāng)村經濟多元化，拓寬農民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)。20年實踐證明，“千萬工程”堅持以業(yè)為基，激發(fā)了強大活力，形成了持久生命力。推廣“千萬工程”經驗，要聚力做好“土特產”文章，開發(fā)農業(yè)產業(yè)新功能、農村生態(tài)新價值，打造具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、國家糧食安全產業(yè)帶建設，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、特色林草產業(yè)，促進農業(yè)規(guī)模化、標準化和產業(yè)化經營。培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，有效防止“散亂污”企業(yè)抬頭。深化農村集體產權制度改革，健全集體資產經營管理體制，發(fā)展壯大農村新型集體經濟。

（四）推動農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。“千萬工程”首先是一項“生態(tài)工程”，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，讓鄉(xiāng)村成為綠色生態(tài)富民家園。推廣“千萬工程”經驗，要實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。聚焦農業(yè)面源污染突出區(qū)域，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)投入品減量增效，提高糧食作物配方肥供應，降低經濟作物化肥施用強度。推進“無廢鄉(xiāng)村”建設，加強農業(yè)廢棄物資源化利用，依法建立畜禽糞污收運利用系統(tǒng)，依法禁止秸稈露天焚燒。創(chuàng)新培育“美麗鄉(xiāng)村+”農業(yè)、文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，全面打通“兩山理論”轉化通道。

（五）加強農村精神文明建設。“千萬工程”注重推動農村物質文明和精神文明相協(xié)調，把農村建設成農民心有所棲、心有所依的美好家園。推廣“千萬工程”經驗，要加強思想政治引領，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揚“四千精神”。拓展新時代文明實踐中心建設，推進鄉(xiāng)村文化設施建設，不斷豐富農民群眾文化生活。有力有效保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居、農耕風俗等文化遺產，弘揚生態(tài)文化。持續(xù)推進農村移風易俗，集中整治高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。

（六）提升鄉(xiāng)村治理效能。“千萬工程”堅持“村里的事情大家商量著辦”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。推廣“千萬工程”經驗，要著力完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能。深化黨組織領導的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，真正讓基層群眾參與進來。

四、確保推廣“千萬工程”經驗沿著正確軌道行穩(wěn)致遠

堅決反對形式主義、官僚主義，及時糾治工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保推廣“千萬工程”經驗不跑偏、不走樣、不落空。

（一）堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，務實漸進推進工作，把握好整治力度、建設深度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，確保鄉(xiāng)村建設始終同農村經濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調。人口偏少和人口持續(xù)流出的鄉(xiāng)村，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，靈活運用浙江的經驗做法。堅持有多少能力辦多少事，不開空頭支票，不吊高農民胃口，堅決反對盲目攀比、鋪張浪費、勞民傷財，嚴禁違背農民意愿搞合村并居，有效防范和處置變相舉債、新增隱性債務等各類風險。

（二）堅持求真務實，不搞形象工程。大興調查研究，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情。樹立正確的政績觀，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策，把握好“點”和“面”的關系，促進各類村莊人居環(huán)境均衡發(fā)展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，多干雪中送炭的民生實事，少做錦上添花的表面文章，不搞花架子、堆盆景，嚴禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”，確保經得起歷史和群眾的檢驗。

（三）堅持尊重農民意愿，不搞強迫命令。堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，厘清政府干和農民干的邊界。該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農民自主干的不越位、不包攬、不干預。保障農民的知情權、參與權、決策權，不搞包辦代替，不搞大包大攬，避免代替農民選擇，讓農民成為鄉(xiāng)村發(fā)展、建設、治理的參與者和受益者。

五、健全推廣“千萬工程”經驗長效機制

各地要充分認識總結推廣“千萬工程”經驗的政治意義、理論意義、實踐意義，結合本地實際，精心組織，統(tǒng)籌安排，務求實效。

（一）加強組織領導。進一步落實領導責任，推動廣大黨員干部站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深入學習領會“千萬工程”經驗的豐富內涵和實踐要求。各地要把全面推廣“千萬工程”經驗貫徹到推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國全過程，落實到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設、推進中國式現(xiàn)代化的各領域各方面。

（二）加強宣傳交流。加強“千萬工程”經驗的理論研究和宣傳闡釋，提高廣大黨員干部學習踐行的能力和水平。多種形式開展“千萬工程”實施20周年宣傳，充分展現(xiàn)新時代中國鄉(xiāng)村的美好生活，塑造真實、可愛的中國形象。

（三）加強推廣運用。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真組織開展“千萬工程”經驗案例學習，提升運用黨的創(chuàng)新理論分析解決問題的能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最重要的政績，求真務實、真抓實干，推動學習運用不斷走深走實。

來源：農業(yè)農村部網站、新華社