近日，仇煥廣教授為第一作者在學(xué)術(shù)期刊《China Agricultural Economic Review》雜志發(fā)表題為“Greening Chinese agriculture: can China use the EU experience?”的文章（論文鏈接：https://doi.org/10.1108/CAER-10-2019-0186）。該研究探討了我國和歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)及政策回應(yīng)，并通過借鑒歐盟農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為未來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度最高的國家之一。化肥、農(nóng)藥的過度投入和土地資源的不當(dāng)利用，嚴(yán)重威脅我國食品安全、空氣和水質(zhì)量、土壤質(zhì)量、溫室氣體排放和生物多樣性。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國先后出臺(tái)了綠色食品認(rèn)證、退耕還林還草和測(cè)土配方施肥等政策，并在2015年提出減少化肥、農(nóng)藥使用量的政策目標(biāo)。但就目前的結(jié)果來看，我國的化肥、農(nóng)藥投入量仍然大幅高于世界平均水平。因此，需要制定更加具體、有效的政策措施，改善我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）是歐盟最早制定的共同政策之一，其目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障農(nóng)民生活水平，確保食物價(jià)格合理、供應(yīng)穩(wěn)定。在過去30年間，CAP歷經(jīng)數(shù)次改革，極大的改變了對(duì)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村地區(qū)的支付構(gòu)成。目前的CAP共有兩大支柱，第一支柱是歐盟委員會(huì)統(tǒng)籌安排的收入支持補(bǔ)貼，這種支持與生產(chǎn)脫鉤，以遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和尊重動(dòng)植物福利為條件，被稱為交叉遵守（Cross-compliance）條件。第二支柱旨在積極促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，注重農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)管理、農(nóng)村活動(dòng)的多樣化和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高。

該研究指出，我國目前面臨著保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出適度增長和減少農(nóng)業(yè)污染之間的嚴(yán)重矛盾，與35年前歐盟面臨相似的困境。因此，可以借鑒歐盟農(nóng)業(yè)綠色化政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國制定和實(shí)施綠色發(fā)展政策提供思路，以服務(wù)于環(huán)境可持續(xù)性、農(nóng)村收入支持和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的綜合目標(biāo)。

該研究為我國政策發(fā)展提出如下建議：

首先，歐盟CAP的改革重點(diǎn)逐步從與生產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移到交叉遵守支付和一般農(nóng)村發(fā)展基金上，交叉遵守機(jī)制在減少化肥過度使用和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放方面也取得了顯著效果。評(píng)估指出，交叉遵守在也有助于保護(hù)水質(zhì)和生物多樣性。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散程度高、監(jiān)管成本高的情況，我國應(yīng)當(dāng)分兩步走建立交叉遵守機(jī)制。第一步，在部分縣域開展對(duì)規(guī)模較大的種植戶和養(yǎng)殖戶實(shí)施交叉遵守機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目（即對(duì)符合綠色發(fā)展規(guī)定要求的農(nóng)戶才給與相關(guān)補(bǔ)貼），針對(duì)監(jiān)管上比較困難的小農(nóng)戶則主要采取政策激勵(lì)措施，如提供有機(jī)肥、病蟲害生物防控補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)等，以減少化肥、農(nóng)藥的投入；第二步，吸取上一步的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國范圍內(nèi)推廣，對(duì)所有農(nóng)戶提出交叉遵守要求，并增加資金用于脆弱地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展。歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，交叉遵從的規(guī)則和控制體系要盡可能的簡單易行。

其次，中國目前普遍采用自上而下的方式執(zhí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策法規(guī)，但歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，成員國政府忠于歐盟層面商定的政策目標(biāo)的同時(shí)，更需要協(xié)調(diào)本國利益的多樣性。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的私人成本和社會(huì)成本之間存在很大差距，而且綠色化措施與農(nóng)村整體發(fā)展問題密切相關(guān)，涉及眾多利益相關(guān)者。自上而下的方式很難實(shí)現(xiàn)政策有效性。因此，為了提高政策的效率，應(yīng)將所有利益相關(guān)者（如政府部門、市場(chǎng)部門、社會(huì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營者等）包括在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色化政策過程中，對(duì)具體政策反復(fù)協(xié)商，盡可能滿足各方利益訴求，爭取各利益相關(guān)主體的大力支持。

歐盟和各成員國遵守公開、透明地報(bào)告農(nóng)業(yè)綠色化政策效果的監(jiān)測(cè)結(jié)果的規(guī)則，使各利益主體及時(shí)獲取信息。因此，我國建立綠色化政策成果的監(jiān)測(cè)體系應(yīng)當(dāng)盡量遵循如下條件：第一，監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化；第二，使用數(shù)量有限、定義明確、易于解釋、與政策有直接關(guān)系的指標(biāo)；第三，透明和定期公布結(jié)果，及時(shí)向利益相關(guān)者和決策者提供信息。

《China-AgriculturalEconomicReview》創(chuàng)刊于1998年，最新影響因子為1.753，為JCR Q2區(qū)期刊。該期刊專注于國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和政策，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易，農(nóng)村金融，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣等。

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