當(dāng)前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2020年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到222.5萬家，聯(lián)合社超過1萬家。農(nóng)民合作社通過組織、服務(wù)農(nóng)民“抱團”參與市場競爭，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小、實力弱等問題，服務(wù)帶動能力有待進一步增強。

9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大三次會議第5101號建議的答復(fù)的摘要，針對宋虎振代表提出的關(guān)于精準(zhǔn)施策扎實促進農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財政部，進行了回答。

一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。中央財政高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推動設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付項目，重點支持面向“一小兩大”（小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取先服務(wù)后補助的方式，支持服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》要求，2019年由各地因地制宜確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)與補助方式。原則上，財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元。對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。

二是支持農(nóng)機深耕整地。2020年中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開展農(nóng)機深耕整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般達到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務(wù)、先作業(yè)后補助的方式實施，充分發(fā)揮農(nóng)機類合作社等社會化服務(wù)組織的作用。

三是支持重大農(nóng)作物病蟲害防治。中央財政重視重大農(nóng)作物病蟲害防治工作，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金支持各地開展重大農(nóng)作物病蟲害防治。各地可根據(jù)現(xiàn)行資金管理辦法，統(tǒng)籌中央財政補助資金，按規(guī)定應(yīng)用包括電解水技術(shù)在內(nèi)的生物防治、綜合防治、生態(tài)控制等技術(shù)，降低有害化學(xué)農(nóng)藥的使用強度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低農(nóng)作物損失。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)機深耕整地屬于指導(dǎo)性任務(wù)，具體資金額度由各地結(jié)合實際統(tǒng)籌確定。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等部門，進一步完善相關(guān)政策措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，開展農(nóng)機深松整地和重大農(nóng)作物病蟲害防治工作。

一是把縣級及以上農(nóng)民合作社示范社作為支持重點。按照中央關(guān)于突出抓好和重點培育農(nóng)民合作社發(fā)展的要求部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，召開促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會議，對農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，從加大財政項目扶持、創(chuàng)新金融服務(wù)、強化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度，把縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。2019年組織舉辦7期農(nóng)民合作社帶頭人、輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展與能力提升等主題，提升依法辦社的能力。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強指導(dǎo)扶持服務(wù)，扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展多種形式的示范創(chuàng)建，增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動能力。

二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持力度。2020年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，采取“先建后補、以獎代補”的方式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)工程，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)節(jié)能通風(fēng)庫、氣調(diào)庫等設(shè)施。

三是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。2020年，財政部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》，要求政府控股的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，及時履行代償責(zé)任，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。地方各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費，國家融資擔(dān)保基金對合作機構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費。財政部印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效評價指引》，在政策效益指標(biāo)績效評價體系（百分制）上設(shè)置40分分值，重點考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費率等指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)降低費率水平。

2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》明確要求加強利益聯(lián)結(jié)，允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。目前，一些欠發(fā)達地區(qū)將“四荒”地等資源入股到農(nóng)民合作社，將財政資金、扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w成員股份，使農(nóng)民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，取得了良好的效果。

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，自2016年起，中央財政安排資金支持地方探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，計劃到2022年，全國范圍內(nèi)扶持約10萬個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。下一步，中央財政將繼續(xù)大力支持壯大村級集體經(jīng)濟，并積極會同相關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地抓好政策落實。

來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站”