關(guān)于印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（委、局）、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利廳（局）、銀保監(jiān)局、林草廳（局）、供銷合作社、扶貧辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，決定開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。現(xiàn)將《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

中央農(nóng)辦

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

市場監(jiān)管總局

發(fā)展改革委

財政部

水利部

稅務(wù)總局

銀保監(jiān)會

林草局

供銷合作總社

國務(wù)院扶貧辦

2019年2月19日

附件：關(guān)于印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知.ceb

開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，我國合作社發(fā)展迅速，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。為加強合作社規(guī)范管理，提升整體素質(zhì)，決定在全國范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項清理工作（以下簡稱“專項工作”），特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社規(guī)范提升的部署要求，以加強合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的，以集中清理“空殼社”為重點，堅持依法清理、分類處置，做好統(tǒng)籌安排，強化部門協(xié)作，落實屬地責(zé)任。通過專項工作，促進(jìn)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、清理范圍

按照突出重點、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類處置的要求，在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類清理整頓。

清理整頓的問題主要包括以下六類：

（一）無農(nóng)民成員實際參與。

（二）無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）因經(jīng)營不善停止運行。

（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。

（五）群眾舉報的違法違規(guī)線索。

（六）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

三、重點工作和步驟

（一）摸底排查。在全國范圍內(nèi)開展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實情。市場監(jiān)管部門將被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務(wù)、林草、供銷等部門和單位。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進(jìn)行摸底排查。水利、林草、供銷、扶貧等部門和單位分別負(fù)責(zé)開展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域或領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。

（二）精準(zhǔn)甄別。通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務(wù)會計賬目等，結(jié)合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等，對合作社經(jīng)營狀況作出準(zhǔn)確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據(jù)。

（三）分類處置。根據(jù)排查結(jié)果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶。對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

（四）嚴(yán)格依法懲處。在清理整頓工作過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負(fù)責(zé)查處工作。

（五）構(gòu)建長效機制。以專項工作為契機，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級壓實責(zé)任，切實把清理整頓措施落到實處，確保取得實效。

（一）部級統(tǒng)籌推進(jìn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、水利部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、林草局、供銷合作總社、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項工作，調(diào)度通報進(jìn)展情況，聯(lián)合開展檢查指導(dǎo)，督促各地落實清理整頓任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效。

（二）省級加強指導(dǎo)。省級黨委農(nóng)村工作綜合部門對本地區(qū)的專項工作負(fù)總責(zé)，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，抓好組織動員、清理整頓、監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)本地按照屬地原則壓實責(zé)任。

（三）縣級組織落實。縣級承擔(dān)實施專項工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)專項工作具體組織落實，充分發(fā)揮合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制作用，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、分類處置、輔導(dǎo)服務(wù)等工作。

（四）加強部門協(xié)同。地方各級黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強專項工作指導(dǎo)和督促，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處等機制，各有關(guān)部門立足職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

五、時間安排

（一）全面排查階段。2019年4—6月底開展全面排查。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市組織各縣（市、區(qū)）開展全面排查，對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭統(tǒng)計匯總排查清理情況，形成報告，于6月底前報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）清理整頓階段。2019年7—10月底開展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市督促各縣（市、區(qū)）組織開展問題查處和分類處置。根據(jù)整頓整改情況，集中通報一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)清理整頓情況開展實地抽查核查。

（三）全面總結(jié)階段。2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門要在認(rèn)真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，填寫《農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表》（附后），報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各地要高度重視，充分認(rèn)識此次專項工作對促進(jìn)合作社規(guī)范提升的重要性，嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任，及時解決清理整頓過程中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局。

聯(lián)系人：李世武

聯(lián)系電話：010—59193169

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

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