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【政策解讀】未來能養啥、如何養？

2021-05-07 22:25:05

[ 導讀 ] 未來能養啥、如何養？

近日，農業農村部舉行新聞發布會，介紹新一輪畜禽遺傳改良計劃有關情況，并回答記者提問。農業農村部新聞發言人、辦公廳副主任劉均勇主持發布會。

農業農村部辦公廳副主任劉均勇：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席農業農村部新聞辦公室舉行的新聞發布會。今天發布會的主題是介紹新一輪畜禽遺傳改良計劃有關情況，我們邀請到國家畜禽遺傳資源委員會副主任、農業農村部種業管理司副司長孫好勤先生，國家畜禽遺傳資源委員會副主任、全國畜牧總站黨委書記時建忠先生，國家生豬產業技術體系首席科學家、全國生豬遺傳改良計劃專家委員會主任陳瑤生先生，他們將為我們介紹有關情況，并回答大家的提問。

下面，首先請孫好勤副司長介紹有關情況。

國家畜禽遺傳資源委員會副主任、種業管理司副司長孫好勤

國家畜禽遺傳資源委員會副主任、農業農村部種業管理司副司長孫好勤：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！今天農業農村部發布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021-2035年）》，明確了未來十五年我國主要畜禽遺傳改良的目標任務和技術路線。作為國家層面啟動的第二輪畜禽遺傳改良計劃，提出了立足“十四五”、面向2035年推進畜禽種業高質量發展的主攻方向，這是確保種源自主可控、打好種業翻身仗的一個重要行動。下面，我從兩個方面向大家簡要介紹有關情況。

一、關于新一輪全國畜禽遺傳改良計劃的編制背景。

新中國成立以來，我國畜禽種業不斷發展，但總體上長期處于散、小、慢的狀態。從2008年到2020年，我部實施第一輪畜禽遺傳改良計劃，覆蓋了奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜種。經過十二年的努力，畜禽生產性能水平明顯提升，畜禽種業發展的整體性、系統性明顯提高，核心種源自給率超過75%。總體看，我國畜禽種源立足國內有保障、風險可管控，基本解決了我國畜禽良種“有沒有”“夠不夠”的問題，為畜牧業健康穩定發展提供了有力的種源支撐。

“十四五”時期，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快農業農村現代化，適應人民對美好生活的向往，我國畜禽種業必須再上新臺階。一是中央有明確要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視種業發展。習近平總書記強調，要下決心把我國種業搞上去。今年中央一號文件和去年國務院關于促進畜牧業高質量發展的意見都明確提出，要實施畜禽遺傳改良計劃。二是產業有迫切需要。隨著畜牧業規模化、標準化發展進程不斷加快，對穩定的優質畜禽種源供給需求愈加迫切。人民群眾對“有肉吃、吃好肉、還要吃得多樣”的需求日益增長。從我國畜禽種源保障看，黃羽肉雞、蛋雞、白羽肉鴨種源能實現自給且有競爭力；生豬、奶牛、肉牛種源能基本自給，但性能與世界先進水平相比還有較大差距，個別種源還主要從國外進口。要不斷滿足新需求，就必須在國家層面統籌部署安排，盡快補齊短板弱項。三是國際有成功經驗。制定實施中長期的畜禽育種戰略規劃，是發達國家的普遍做法。如丹麥政府主導組織實施國家生豬育種計劃已長達百年之久。美國通過實施奶牛群體遺傳改良計劃，50年時間將產奶量提高了近2倍。

今年是“十四五”開局之年，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，2035年將基本實現農業農村現代化。中央經濟工作會議和中央農村工作會議對打好種業翻身仗做出了總體部署，為我們制定實施新一輪畜禽遺傳改良計劃及畜禽種業自主創新指明了主攻方向，提供了基本遵循。

二、關于新一輪全國畜禽遺傳改良計劃的主要內容。

新一輪畜禽遺傳改良計劃堅持系統謀劃、分類施策、聚焦重點、精準發力，重點是要解決“好不好”“強不強”的問題。實施期限從2021年到2035年，主要內容可以概括為，瞄準一個主攻方向，覆蓋三大發展領域，聚焦四個全面強化，把握好五個方面關系。

“一個主攻方向”：就是要力爭用10-15年的時間，建成比較完善的商業化育種體系，顯著提升種畜禽生產性能和品質水平，自主培育一批具有國際競爭力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控。

“三大發展領域”：就是包括生豬、奶牛、肉牛、羊、馬、驢等家畜品種，蛋雞、肉雞、水禽等家禽品種，以及蜜蜂、蠶等。

“四個全面強化”：就是要全面強化自主創新，以高質量發展為主線，突出主導品種選育提升，注重地方品種開發利用，提高育種關鍵核心技術研發和應用能力；要全面強化育種基礎，開展高效智能化性能測定，構建育種創新鏈大數據平臺，提高遺傳評估支撐服務能力；要全面強化育種體系，以國家畜禽核心育種場為依托，支持發展創新要素有效集聚、市場機制充分發揮的聯合育種實體，提高核心種源培育能力，要全面強化企業主體，支持畜禽種業企業做強做大、做專做精，打造一批具有核心研發能力、產業帶動力的領軍企業，提高企業品牌影響力和市場競爭力。

“五個方面關系"：就是注重把握好傳承與創新、政府與市場、中央與地方、自主與開放、當前與長遠等五個方面的關系，較好地體現了科學性、戰略性和前瞻性。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

劉均勇：

謝謝孫司長的介紹，下面進入提問環節，請大家圍繞今天發布會的主題進行提問，提問之前請先通報所代表的新聞機構。

國家畜禽遺傳資源委員會副主任、全國畜牧總站黨委書記時建忠

中央廣播電視總臺央視記者：

剛才提到第一輪全國畜禽遺傳改良計劃，請詳細介紹一下第一輪實施以來取得了哪些進展、存在哪些問題？

國家畜禽遺傳資源委員會副主任、全國畜牧總站黨委書記時建忠：

畜禽種業的發展是一個循序漸進的過程，長期以來，我國畜禽種業長期處于小散慢的狀態，2008年開始，原農業部陸續發布實施主要畜禽遺傳改良計劃，實現了遺傳改良的全國大聯合、大協助，開啟了新階段，取得了積極的進展。

一是全國畜禽育種體系初步建立。遴選建立了191個國家畜禽核心育種場，構建了以企業為主體的測定體系，建立了豬、奶牛、肉牛遺傳評估平臺，培養了一大批的專業技術人員，初步形成了以企業為主體，產學研相結合的商業化育種體系。

二是全國畜禽生產性能顯著提升。引進的品種經過本土化的選育，杜洛克豬達到100公斤的飼養天數減少了9天，大白豬總產仔數增加了1.7頭；奶牛單產達到8.3噸，相比2008年增加了73%。自主培育的高產蛋雞和白羽肉鴨性能達到國際先進水平。

三是全國畜禽種業創新能力不斷增強。傳統的育種技術與現代的育種技術協同發展，自動化、智能化的生產性能測定技術逐步推廣應用，豬、雞等全基因組選擇育種芯片相繼發布。育成新品種和配套系90多個，黃羽肉雞全部都是我國自主培育的品種，蛋雞也打破了國外的壟斷。

第一輪畜禽遺傳改良計劃的實施，有力地支撐了畜牧業的高速發展，為滿足畜牧業用種需求和人民群眾對畜產品的需求發揮了重要作用，事實也證明這是一個好的計劃，實現了種源立足國內有保障、風險可管控。在看到成績的同時，我們也應該清醒地看到，與國外先進水平相比，我們還有不少差距，主要表現在以下幾個方面：

一是自主創新能力有待加強，白羽肉雞還沒有突破，我國能繁母豬年均提供育肥豬數量比發達國家低30%左右；奶牛水平也只有國際先進水平的80%。

二是育種基礎還有待夯實，生產性能測定規模小、性狀少、自動化、智能化的程度還不太高，我國種豬平均測定的比例僅為發達國家的1/4左右。

三是育種體系還有待完善，國家畜禽核心育種場發展水平參差不齊，實質性的聯合育種推進比較緩慢。

四是企業主體還有待強化，畜禽企業總體實力弱，競爭力不強。這些問題不解決，將會嚴重制約我國畜牧業的高速發展，畜牧業的現代化也難以實現。問題就是導向，就是我們今后的努力目標。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

和第一輪的畜禽改良計劃相比，新一輪的畜禽改良計劃有什么特點？為什么要實施十五年？

孫好勤：

謝謝這位記者的提問，概括來說，新一輪全國畜禽遺傳改良計劃要立足新的發展階段，實現品種在性能和品質上的雙突破；要貫徹新發展理念，把自主創新擺在首位，加快畜禽種業向數量質量并重、資源節約高效方向發展。以我們的生豬為例，據測算，如果我們的生豬性能達到國際先進水平的話，可節約的飼料能夠達到630億斤，相當于節約耕地5500萬畝。著眼構建新發展格局，就是要確保畜禽核心種源自主可控。具體體現為三個方面的特點：

在品種范圍上，除原來六大畜種以外，我們增加了水禽、馬、驢、蜜蜂和蠶，基本形成了“主導+特色”的發展格局。其中生豬、奶牛、肉牛、羊的生產性能要達到國際先進水平，白羽肉雞要實現零的突破，蛋雞、黃羽肉雞、白羽肉鴨還要在現有的基礎上加快培育具有國際競爭力的新品種。

在育種體系上，支持企業牽頭組建多種形式的聯合育種實體，培育壯大第三方社會化育種服務組織，加快組建國家畜禽遺傳評估中心，大幅度提升企業精準選育的能力。性能測定的指標由原來的以生長發育性狀為主增加了肉質、健康等性狀，育種數據獲取由核心育種場拓展到全產業鏈。

在技術應用上，我們要加快育種基礎由傳統向現代的轉變，推動飼料轉化率、肉品質等性狀的智能化測定技術研發和應用，推進基因組選擇技術平臺升級，大幅度提升遺傳評估結果的準確性，強化種源凈化和疫病防控，整體縮短育種時間，提高育種效率。

新一輪遺傳改良計劃時間跨度定為15年，一方面是由畜禽育種培育需要8-10年，家畜要15-30年，應用新技術可以縮短育種時間，但至少也要15年，所以著眼15年有利于強化我們工作部署的系統性和整體性，也有利于引導企業長期穩定地投入，另一方面這也是我們基本實現農業農村現代化目標，種業翻身仗要取得重大突破的根本要求。

15年的時間轉瞬即逝，我們要有使命感和緊迫感，必須以只爭朝夕的精神朝著既定的目標和方向去努力、去前進。謝謝。

國家生豬產業技術體系首席科學家、全國生豬遺傳改良計劃專家委員會主任陳瑤生

農民日報中國農網記者：

我們注意到有媒體報道，我國的豬都是進口的，地方豬都快滅絕了，請問情況如何？下一步該怎么辦？

國家生豬產業技術體系首席科學家、全國生豬遺傳改良計劃專家委員會主任陳瑤生：

感謝這位記者的提問，這也是近期很多媒體詢問我們的問題。其實“豬芯片”只是一個形象的比喻，大眾熟悉的“芯片”是技術含量很高、不可替代的硬件，也是消耗品，生豬品種則是沒有技術壁壘的、可持續不斷繁衍的生物活體，應該說二者不可同日而語，但這種類比也反映了大眾對我國生豬種源的高度關注。

我國豬肉消費和全球消費演變趨勢類似，也由短缺時期的脂肪型逐漸過渡到供需基本平衡時期的瘦肉型為主，發達國家這一轉變遠早于我國。當今世界瘦肉型品種有三個，杜洛克豬、長白豬和大白豬，由于吃得少、長得快、瘦肉率高，成為全球生豬養殖的當家品種。從全球來看，根據本國市場需求對“杜長大”進行本土化選育，是國際通行的做法。我國自上世紀80年代開始引進“杜長大”以來，和美國、加拿大、丹麥等國類似，實施了本土化選育，特別是2009年啟動全國生豬遺傳改良計劃以來，進一步加快了系統選育，從而保障了我國接近90%的生豬市場的種源供給。

關于種豬進口問題，經過多年發展，目前我國種豬供給立足國內是有保障的。近十年來，全國年均進口種豬不到1萬頭，占核心育種群更新比例不足10%，少量進口主要用于補充資源、血統更新和改善種豬性能。事實上，發達國家間都在相互進行品種交流，這是國際慣常做法，我國也是一樣。雖然我們進步很快，但規范的系統選育歷史積淀不足，比國外晚了近50年，核心育種群的產仔數、飼料轉化率等關鍵性狀與發達國家還有10%-30%的差距。因此，適當引種有利于國內生豬種業加快追趕，完全不引也可以，但會影響發展效率，不利于加快縮短與國際先進水平的差距。

關于地方豬的問題，我國現有地方豬種83個，品質好、風味佳，但由于吃得多、長得慢、瘦肉率低，無法滿足快速增長的瘦肉消費需求和現代化的生產方式，導致養殖規模不斷萎縮，資源群體縮減。這些年來，我國建設了62個國家級地方豬保種場和保護區，開展了豬遺傳材料采集保存，應該說實現了應保則保。同時，以用促保，利用地方豬種培育了30個新品種和配套系，一批黑豬品牌加快進入市場，逐步滿足了人們對優質特色豬肉的需求。

下一步，在全國實施新一輪全國生豬遺傳改良計劃中，一是實施大規模的主導品種聯合育種，盡快實現生產性能比肩國際先進水平，加強優質種源供給。二是加強地方品種保護，今年已啟動了全國畜禽遺傳資源普查，摸清家底以后，將進一步完善保護體系，加大保護力度。三是大力推進地方品種開發利用，深入挖掘其優質特性，培育以風味獨特、肉質鮮美為主兼顧生長速度的特色豬種，更好地滿足多元化的市場消費需求。謝謝。

人民日報記者：

請問在新一輪畜禽遺傳改良計劃中，對于奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊六大畜禽，主要是聚焦哪些方面？解決什么問題？

時建忠：

總體來講，生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞、肉雞等六大畜禽的主攻方向，都是實現品質和性能持續提升，縮小與國際先進水平的差距。但六大畜種各有特點、差異較大，在新一輪畜禽改良計劃當中，我們堅持問題導向、結果導向和目標導向相統一，分別鎖定了具體主攻方向。

生豬主要聚焦瘦肉型品種和地方品種。一是要構建國家生豬核心育種場+國家核心種公豬站+國家生豬戰略種源基地三位一體的育種新格局，支持發展區域性聯合育種，推動育種體系的全面升級；二是要建立高效的智能化種豬性能測定體系，加快全基因組選擇等育種新技術的應用；三是要大力推進地方豬的開發利用。

奶牛主要聚焦主導品種。一是要建立以國家奶牛核心育種場和種公牛站主導的核心種源培育體系，創新聯合育種組織機制；二是要擴大生產性能測定規模，完善奶牛的基因組選擇技術平臺；三是要實現奶牛遺傳物質質量監管全覆蓋。

肉牛主要聚焦普通牛、水牛、牦牛和乳肉兼用牛。一方面要擴大高質量育種核心群規模，完善育種基礎工作，加快基因組選擇技術應用，發展多種形式聯合育種組織；另一方面要支持群體規模大、特色優勢明顯的地方品種，持續開展本品在選育，提高生產性能。

羊主要聚焦肉羊、毛（絨）用羊和乳用羊。堅持本品種持續選育和新品種培育并重，完善以國家羊核心育種場為主體的良種繁育體系，開展主導品種的聯合育種，建立完善的性能測定體系，逐步推進基因組選擇技術的應用。

蛋雞主要聚焦高產蛋雞和地方特色蛋雞。一是要繼續培育高產蛋雞新品種，不斷提高蛋品的質量，擴大市場占有率；二是要結合資源優勢和區域消費需求，培育地方特色蛋雞新品種，滿足多元化的市場需求。

肉雞主要聚焦黃羽肉雞、白羽肉雞和小型白羽肉雞。黃羽肉雞主要是培育適合屠宰加工的新品種；白羽肉雞主要是盡快實現零的突破；小型白羽肉雞主要是完善良種繁育體系。謝謝。

中國三農發布記者：

知識產權一直是社會廣泛關注的問題，請問在畜禽育種領域這個問題是否突出？農業農村部對加強知識產權保護有什么舉措？

孫好勤：

保護知識產權就是保護創新，關系到種業高質量發展，關系到種業自立自強，關系到打好種業翻身仗。國家高度重視并積極采取有效的措施加強種業知識產權保護。

在畜禽育種領域，知識產權保護主要是對育種人發明創造的測定方法、遺傳評估算法、基因芯片等進行保護，這方面我們已經有了一套比較完善的措施，主要是通過《專利法》來實施。此外，我們也支持企業將自己獨有的、不便公開的技術成果形成商業秘密，從而達到保護的目的。如果出現侵權現象，支持權利人依法維護自身權益。

在農作物育種領域，業界反映比較集中的套牌侵權、“仿種子”以及同質化等問題，我們已經將其作為凈化種業市場、保護種業知識產權、打好種業翻身仗的重點任務。今年主要在以下幾個方面加大工作力度：在法制制度上，積極推進《種子法》《植物新品種保護條例》等相關法律法規的修訂工作，著力提升種業知識產權保護力度和保護水平，同時積極爭取有關方面的支持，為保護種業知識產權提供有力的法制保障。目前，最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的司法解釋，已經于3月23日公開向社會征求意見。在品種管理上，我們要提高主要農作物品種審定標準，嚴格綠色通道和聯合體實驗，規范非主要農作物品種登記，啟動品種審定登記已退出機制。在市場監管上，開展種業監管執法年活動，以套牌侵權、制售假劣等為重點，開展集中清理整治，強化部門協作和上下聯動，建立跨區域執法聯動響應機制，實現“一處發現、全國通報、各地聯查”。謝謝。

第一財經日報記者：

畜禽遺傳資源是國家戰略資源，也是種業創新的物質基礎，自2021年4月15日起施行的《生物安全法》中提到國家對我國人類遺傳資源和生物資源享有主權，如何保障企業參與保種的積極性？是否會啟動《畜牧法》關于畜禽種業自主創新、畜牧業科技成果轉化推廣等方面的修法？

孫好勤：

實際上，《畜牧法》已經對畜禽遺傳資源調查保護等方面作出了比較詳細的規定。畜禽遺傳資源需要多層次收集保護、多元化開發利用，我們始終鼓勵支持企業參與畜禽遺傳資源保護事業，推動開發利用。去年，國務院辦公廳印發了《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，其中明確提出，鼓勵育繁推一體化企業開展種質資源收集、鑒定和創制，逐步成為種質創新應用的主體。鼓勵支持地方品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，發展一批以特色地方品種開發為主的種業企業，推動資源優勢轉化為產業優勢。目前，我們正在加快推進各方面工作的落實。

去年以來，全國人大已經在組織開展《畜牧法》修訂的相關工作，我們也在積極參與和配合，努力為畜禽種業發展提供更強有力的法制保障。謝謝。

光明日報記者：

新一輪全國畜禽遺傳改良計劃時間跨度比較長，任務涉及三大領域的多種畜禽，請問如何保障這些任務落實落地？

孫好勤：

實施新一輪全國畜禽遺傳改良計劃是落實打好種業翻身仗的一項重要工作，既等不得、慢不得，也急不得。我們要堅持按照自身科學規律，抓好各項政策和技術措施的落實。第一輪計劃積累了很好的經驗和做法，但坦率地講，我們也有一些值得總結的教訓和不足。應該說抓好新一輪遺傳改良計劃的落實落地不是一件容易的事，既要全面系統謀劃、抓主抓重，也要精準有效推進，落細落小。概括來講，要抓好“四個到位”。

一是組織協調推動到位。改良計劃需要中央和地方齊抓共管，農業農村部成立了專門的領導小組，分管部領導任組長，親自抓、親自管、帶頭干。我們設立了領導小組辦公室，要盯住抓、抓到底。各省級農業農村部門也要高度重視，上下聯動，將新一輪計劃的實施工作納入全面落實打好種業翻身仗當中，形成協同攻堅的合力。

二是主體作用發揮到位。育種企業和科研院所是實施新一輪計劃的主體。要弘揚企業家精神，用好市場這只“看不見的手”，增強市場主體資源要素配置的效率和競爭力，打造畜禽種業領軍企業。要培育一批帥才型的科學家，有效整合科研資源，推進產學研用深度融合，加快關鍵核心技術攻關。

三是政策支持跟進到位。優先支持國家畜禽核心育種場，提升基礎設施裝備水平。今年起中央財政新安排專門經費，穩定支持開展種畜禽生產性能測定。各地也要加大項目資金支持的力度，保障好國家畜禽核心育種場用地。

四是社會力量動員到位。多措并舉調動各方面支持種業發展的積極性，及時宣傳報道發展成效、先進人物和先進事跡，弘揚“一茬接著一茬干”的工匠精神。積極發揮現代種業發展基金引導作用，帶動各類社會資本、金融資本積極支持畜禽種業發展。

抓好計劃的落實是一個動態的過程。新一輪計劃實施后，我們還將建立健全動態調整和跟蹤評估機制，及時查漏補缺，步步深化、久久為功，努力實現預期目標。謝謝

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