農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范

工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》的通知

引  言

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入最好歷史時期。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，起到了為穩(wěn)定物價托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會保底的作用。但也要看到，長期以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農(nóng)民群眾反映強烈，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，迫切需要通過加強種養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確指出要“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）要求“啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》等對加強種養(yǎng)結(jié)合、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。

一、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”“推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理”。2015年中央1號文件明確指出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范”“加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度”。2016年中央1號文件要求“啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確要求“自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用”。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確“防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。”《土壤污染防治行動計劃》指出“加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點”。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確要“實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程”。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也要求“優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合”。種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質(zhì)和能量在動植物之間進行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。

（一）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要

近年來，黨中央國務(wù)院著眼全局，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”、農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境和資源條件“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的要求也越來越迫切。面對新形勢，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由過去主要拼資源拼消耗，轉(zhuǎn)到資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路上來。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，進一步優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，開展規(guī)模化種養(yǎng)加一體建設(shè)，逐步搭建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，促進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的合理開發(fā)與有效保護，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，是既保糧食滿倉又保綠水青山，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。

（二）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要

種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物也是物質(zhì)和能量的載體，可以作為肥料、飼料、燃料以及其他工業(yè)化利用的重要原料。其中，秸稈含有豐富的有機質(zhì)、纖維素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等各種營養(yǎng)成分，可廣泛應(yīng)用于飼料、燃料、肥料、造紙、建材等各個領(lǐng)域。1噸干秸稈的養(yǎng)分含量相當(dāng)于50~60公斤化肥，飼料化利用可以替代0.25噸糧食，能源化利用可以替代0.5噸標(biāo)煤。畜禽糞便含有農(nóng)作物所必需的氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)成分，施于農(nóng)田有助于改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的有機質(zhì)含量，提升耕地地力，減少化肥施用。1噸糞便的養(yǎng)分含量相當(dāng)于20~30公斤化肥，可生產(chǎn)60~80立方米沼氣。我國秸稈年產(chǎn)生量超過9億噸，畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞污38億噸，資源利用潛力巨大。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的線性經(jīng)濟，向“資源－產(chǎn)品－再生資源－產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，可有效提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要

我國幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，很早就出現(xiàn)了“相繼以生成，相資以利用”等樸素的生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念，形成了種養(yǎng)結(jié)合、精耕細(xì)作、用地養(yǎng)地等與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平雖然有了很大提高，但農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的問題依然比較突出。根據(jù)資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局養(yǎng)殖場，配套建設(shè)飼草基地和糞污處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，有利于進一步提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

（四）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要

隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥以及畜禽糞便直接排放造成污染的問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1600.5萬噸，總氮排放量為317.0萬噸，總磷排放量為31.9萬噸。2014年我國化肥施用量達到5996萬噸，畝均化肥量遠(yuǎn)高于世界主要國家施肥水平。而僅一個年出欄萬頭豬的規(guī)模化養(yǎng)殖場每年就能夠產(chǎn)生固體糞便約2500噸，尿液約5400立方米，可用于生產(chǎn)有機肥料，減少化肥的施用量。在糧食與畜牧業(yè)生產(chǎn)重點地區(qū)，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)比例，改善農(nóng)業(yè)資源利用方式，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物變廢為寶，是減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵措施。

二、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家以提高資源利用效率為核心，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，為進一步推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）開展多種探索并取得成效

1．推進農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用，綜合利用水平顯著提高

積極建立健全秸稈收儲運體系，以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，因地制宜開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。2015年全國秸稈總產(chǎn)量及其可收集利用量分別達到10.4億噸和9億噸，秸稈綜合利用率為80.1%，約7.2億噸秸稈得到有效利用。其中：推廣機械粉碎還田、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，增加農(nóng)田有機質(zhì)，提升耕地質(zhì)量，全國秸稈肥料化利用占比43.2%；發(fā)展以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織為主的農(nóng)牧綜合體，推廣秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，推進以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化，全國秸稈飼料化利用占比18.8%；利用秸稈作為基料栽培食用菌，提升秸稈循環(huán)利用的高值化利用水平，全國秸稈基料化利用占比4%。

2．實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化

推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。2007、2008年分別啟動實施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，累計支持建設(shè)生豬養(yǎng)殖場6萬余個、奶牛養(yǎng)殖場5700個。2012年啟動實施肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項目，累計支持建設(shè)肉牛、肉羊養(yǎng)殖場2400多個，2016年啟動17個奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，在提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，提高了畜禽糞污的無害化處理水平，減少了養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響。

3．加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，畜禽糞便得以有效利用

按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。重點在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣；在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。目前，全國沼氣用戶達到4300萬戶，沼氣工程10萬處，全國沼氣年生產(chǎn)量達158億立方米，替代2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳6000萬噸。

（二）存在的問題

1．單項措施多，區(qū)域統(tǒng)籌推進合力不夠

目前，國家通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用等項目，也取得一定建設(shè)成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計與合力推進，單兵突進多、整體推進少，總體效果并不顯著，當(dāng)前農(nóng)村畜禽糞污橫流、秸稈亂燒亂放等問題依然突出。尤其在一些種養(yǎng)大縣，各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生集中、量大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載壓力更大，加強種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需求更為迫切。

2．利益鏈條不完整，廢棄物利用有效運營機制缺乏

近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府的積極推動和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長效運營機制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中產(chǎn)品成本高、商品化水平低、農(nóng)民參與積極性不高等問題依舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲運體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，沼氣工程生產(chǎn)的沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，有機肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。

3．實際利用率低，種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理不足

2015年，我國秸稈有1.8億噸左右尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢嚴(yán)峻，不僅造成資源浪費，而且對大氣環(huán)境、交通安全構(gòu)成一定威脅，特別是東北玉米秸稈由于溫度低腐蝕慢、南方雙季稻秸稈由于茬口緊，還田利用始終是難題。2013年，我國畜禽養(yǎng)殖糞便污水量達38億噸。根據(jù)對全國近3000個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的調(diào)研結(jié)果，規(guī)模化養(yǎng)殖場堆肥和沼氣設(shè)施的比例僅分別為35%和26%，多數(shù)還得不到有效處理和利用。

4．失衡脫節(jié)嚴(yán)重，種養(yǎng)銜接不夠緊密

畜禽糞便一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機肥源，但隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便量大且集中，受季節(jié)限制、農(nóng)村勞動力缺乏、運輸不便、有機肥補貼缺失等因素制約，許多糞便資源變成了重大污染源。同時，養(yǎng)殖缺乏配套的飼草料基地，區(qū)域內(nèi)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供給的風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，目前全國70%以上農(nóng)業(yè)園區(qū)為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，其他的農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然種養(yǎng)兼營，但大多數(shù)也難以實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互銜接、協(xié)調(diào)促進、共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源無法得到充分、有效利用。

三、思路原則和目標(biāo)

（一）總體思路

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)規(guī)劃（2015—2030年）》，圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，以及著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益并重為導(dǎo)向，采取政府支持、企業(yè)運營、社會參與、整縣推進的運作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合的長效機制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持整縣推進

以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理重點，科學(xué)確定治理模式，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實施規(guī)模化種養(yǎng)加一體化項目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運營機制等，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2．堅持機制創(chuàng)新

創(chuàng)新市場主體參與建設(shè)機制，以市場化運作為主，通過財政補助、競爭立項等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新工程項目運營管理機制，在農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)濟效益，構(gòu)建企業(yè)自主運營、社會監(jiān)督管理的治理模式，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機制，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理，分門別類研究不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場化開發(fā)政策，促進源頭治理、環(huán)境保護與效益提升的有機結(jié)合。

3．堅持循環(huán)利用

選用生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（黃）貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)工程，實現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機肥深加工工程，實現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。

4．堅持種養(yǎng)協(xié)調(diào)

根據(jù)土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化基地。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，建成300個種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣，示范縣種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，基本實現(xiàn)作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，畜禽糞污綜合處理利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。新增畜禽糞便處理利用能力2600萬噸，廢水處理利用能力30000萬噸，秸稈綜合利用能力3600萬噸。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。

（四）建設(shè)工程總體框架

針對種養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、廢棄物循環(huán)利用不暢等問題，以縣域為單元，在種養(yǎng)平衡分析基礎(chǔ)上，通過“優(yōu)結(jié)構(gòu)、促利用”的工程化手段，整縣推進種養(yǎng)加一體化，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化利用。工程生產(chǎn)的有機肥、飼料等產(chǎn)品，鼓勵參與市場大循環(huán)，實現(xiàn)工程效益的提升。

優(yōu)結(jié)構(gòu)：構(gòu)建種養(yǎng)加一體化基地，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)進行配套提升。科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，通過推進配套養(yǎng)殖場“三改兩分”工程和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用工程建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進廢棄物集中高效處理。推進適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近消納養(yǎng)殖廢棄物。

促利用：針對種養(yǎng)大縣秸稈、畜禽糞污等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用能力不足，有針對性建設(shè)適用工程，確保生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟可行。

在秸稈綜合利用方面，通過采取適宜區(qū)域秸稈種類的能源化、飼料化、基料化等技術(shù)途徑，建設(shè)秸稈青（黃）貯、秸稈炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)等工程，構(gòu)建秸稈收儲運體系，有效解決現(xiàn)有秸稈利用能力不足的問題。

在畜禽糞便綜合利用方面，通過采取肥料化、能源化等技術(shù)途徑，建設(shè)沼渣沼液還田利用工程、有機肥深加工工程等，實現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理與資源化利用。

在整縣推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用方面，各地涌現(xiàn)了一批典型模式。浙江省衢州市龍游縣開啟能源科技有限公司定期上門收集養(yǎng)殖糞便，覆蓋全縣95%的規(guī)模化豬場，將收集的糞便用于生產(chǎn)沼氣，沼渣沼液回用于農(nóng)田，每年可收集利用豬糞18萬噸，相當(dāng)于60萬頭存欄生豬的排泄量，同時為種植業(yè)基地提供沼液配送和施肥服務(wù)，形成了“豬糞收集－沼氣發(fā)電－有機肥生產(chǎn)－種植業(yè)利用”的種養(yǎng)結(jié)合模式。

充分考慮工程技術(shù)的成熟度、市場化前景、適用范圍等因素，對規(guī)模化種養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用相關(guān)工程技術(shù)進行遴選。建設(shè)工程總體框架見圖1。

四、建設(shè)項目及布局

（一）建設(shè)項目

1．標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地項目

飼草料是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過實施飼草基地項目，可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對糧食型飼料的依靠，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境。本項目扶持開展飼草種植和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點支持飼草種植基地的土地平整，灌溉設(shè)施，耕作、打草、摟草、捆草、干燥、粉碎等設(shè)備購置，以及飼草和秸稈青貯氨化等設(shè)施的建設(shè)。

2．標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場三改兩分項目

通過實施養(yǎng)殖場“三改兩分”（改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分離、雨污分離）項目，建造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場，營造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強動物疫病防控，提高動物生產(chǎn)性能，保障食品安全，減少環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。本項目扶持開展生豬、奶牛等規(guī)模化養(yǎng)殖示范建設(shè)，重點支持養(yǎng)殖場的三改兩分、糞便經(jīng)過高溫堆肥無害化處理后生產(chǎn)有機肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘等處理后作為肥水澆灌農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。

3．標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目

通過實施標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目，改造污水糞污處理設(shè)施設(shè)備，升級病害豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場等現(xiàn)象發(fā)生，切實保障上市肉品質(zhì)量安全，減少屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。本項目扶持屠宰企業(yè)進行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無害化處理及循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備等。

4．畜禽糞便循環(huán)利用項目

（1）沼渣沼液還田項目

通過實施沼渣沼液還田項目，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠(yuǎn)離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機肥，沼渣沼液還田利用。

（2）有機肥深加工項目

通過實施有機肥深加工項目，將大量集中或分散的畜禽糞便加工成有機肥，既有利于保護環(huán)境，還可以培肥地力，改善作物品質(zhì)。建設(shè)區(qū)域畜禽糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機肥倉庫等土建工程以及堆肥攪拌機、粉碎機等設(shè)備。

5．農(nóng)作物秸稈綜合利用項目

本項目在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點，優(yōu)先滿足大牲畜飼料需要，合理引導(dǎo)炭化還田改土等肥料化利用方式，并推進秸稈的基料化、燃料化利用以及其他綜合利用途徑。

（1）秸稈飼料

扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購置秸稈處理機械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農(nóng)作物秸稈飼料化利用。

（2）秸稈炭化還田改土

秸稈炭化還田改土技術(shù)，以連續(xù)式熱解炭化裝置對農(nóng)作物秸稈進行熱裂解，產(chǎn)出生物炭和混合氣，生物炭還田改土利用，保護和提升耕地質(zhì)量，熱解混合氣分離為生物質(zhì)燃?xì)狻⒔褂秃湍敬姿岷罄谩Ｖ攸c支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購置。

（3）秸稈基質(zhì)

秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，是栽培食用菌的重要原料，也可作為水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質(zhì)。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進行高溫好氧發(fā)酵，加工生產(chǎn)商品化基質(zhì)產(chǎn)品。重點支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機、翻攪機、皮帶輸送機等設(shè)備購置。

（4）秸稈燃料

因地制宜推廣“炊事采暖爐+秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質(zhì)節(jié)能爐具，供農(nóng)戶炊事采暖。重點支持秸稈預(yù)處理設(shè)備、成型設(shè)備、配套設(shè)備，以及原料場生產(chǎn)車間、成型燃料儲存庫等。

（二）建設(shè)布局

綜合考慮各地自然資源條件、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)特點以及環(huán)境承載能力等因素，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點的思路，將全國種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)劃分為三大區(qū)域，即北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)和南方平原水網(wǎng)區(qū)。在三大區(qū)域的種植養(yǎng)殖大縣中（優(yōu)先考慮既是產(chǎn)糧大縣又是畜牧大縣的縣、養(yǎng)殖規(guī)模或種植規(guī)模靠前的縣，以及《全國種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》確定的調(diào)減籽粒玉米發(fā)展飼草生產(chǎn)區(qū)域有關(guān)縣市、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》確定的發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域的縣等），建成300個種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

1．北方平原區(qū)

——東北地區(qū)

（1）區(qū)域特點。主要包括遼寧、吉林、黑龍江三省。在全國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品主要有玉米、大豆、水稻、生豬、奶牛、肉牛等。東北地區(qū)作為我國玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整和“糧改飼”試點的重點區(qū)域，秸稈產(chǎn)生量大，處理問題突出；種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大，集約化程度高，畜禽糞便資源化利用水平有待提高；作物種植結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)田用養(yǎng)失調(diào)，畜禽糞便難以高效本地化應(yīng)用、農(nóng)作物有機肥施用不足，由于氣候原因秸稈當(dāng)季就地還田困難，土壤有機質(zhì)下降明顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能退化。

（2）建設(shè)項目。重點建設(shè)項目包括每縣根據(jù)實際需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地、生豬三改兩分設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進種養(yǎng)加一體化；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項目，其中畜禽糞便重點推動沼渣沼液還田、有機肥深加工工程，農(nóng)作物秸稈重點推動青黃貯和炭化還田改土工程、秸稈燃料。

——西北地區(qū)

（1）區(qū)域特點。主要包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古7省（區(qū)）。畜牧業(yè)以放牧飼養(yǎng)為主，畜禽糞便資源收集難度大，農(nóng)田利用率不高；是我國主要的草原牧區(qū)，對自然草場依賴性高、飼草供應(yīng)長期不足；以干旱、半干旱氣候為主，降雨量少且分布不均，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)為主，耕作栽培粗放，廣種薄收，秸稈綜合利用率較低。

（2）建設(shè)項目。重點建設(shè)項目包括標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進種養(yǎng)加一體化；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設(shè)有機肥深加工項目，秸稈綜合利用重點實施炭化還田改土、青黃貯、燃料化利用。

——黃淮海地區(qū)

（1）區(qū)域特點。主要包括北京、天津、河北、山東以及河南5省（市）。該地區(qū)土地平坦，人口稠密；氣候溫暖濕潤，光熱豐富，土地墾殖程度高，是我國重要的農(nóng)區(qū)之一，種養(yǎng)業(yè)發(fā)達，畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大且集中。水澆地比重高，有效灌溉面積占耕地總面積的70%以上。區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護壓力大，需要在確保土壤質(zhì)量健康、地下水體安全、大氣環(huán)境安全的前提下協(xié)調(diào)多種種養(yǎng)資源生態(tài)大循環(huán)。

（2）建設(shè)模式。重點建設(shè)項目包括生豬三改兩分設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項目，其中畜禽糞便資源化利用同時推動沼渣沼液還田、有機肥深加工項目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點實施青黃貯和炭化還田改土、燃料化利用項目建設(shè)。

2．南方丘陵多雨區(qū)

（1）區(qū)域特點。主要包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏6省（市、區(qū)）。該地區(qū)以高原山地為主，地勢起伏大，立體氣候特征明顯，種植制度多樣，人均耕地較少，坡耕地比重大，農(nóng)作物秸稈種類繁多，收儲運難度加大；生豬養(yǎng)殖比重大，畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，畜禽糞便隨意排放，對小流域環(huán)境有嚴(yán)重影響，生態(tài)承載壓力大。

（2）建設(shè)模式。重點建設(shè)項目包括標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場三改兩分，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機肥深加工工程等建設(shè)；秸稈綜合利用重點實施炭化還田改土、青黃貯、燃料化利用工程。

3．南方平原水網(wǎng)區(qū)

（1）區(qū)域特點。主要包括上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、海南、江蘇以及安徽10省（市）。該地區(qū)人口密度大，人均耕地少，水田占全區(qū)耕地面積的70%以上，水網(wǎng)水域面積大、水體污染風(fēng)險高；生豬養(yǎng)殖比例較高，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，種養(yǎng)分離問題突出。

（2）建設(shè)模式。重點建設(shè)項目包括標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場三改兩分措施，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項目。其中畜禽糞便資源化利用重點推動沼渣沼液還田項目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點推動炭化還田改土、燃料化、基料化項目建設(shè)。

五、環(huán)境影響分析

（一）影響分析

種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目屬于環(huán)境公益性項目，工程建設(shè)的目標(biāo)是種養(yǎng)業(yè)廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用，通過該項目建設(shè)，可實現(xiàn)項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污安全還田利用，所采取的工程技術(shù)是國家鼓勵技術(shù)，工程建設(shè)內(nèi)容符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過該類項目的實施，年處理利用2600萬噸畜禽糞便、30000萬噸廢水、3600萬噸農(nóng)作物秸稈。通過養(yǎng)殖場糞污的還田利用減排COD約1030萬噸，TN約95萬噸，TP約15萬噸。

該規(guī)劃項目的順利實施，可以為區(qū)域化肥“零增長”、有效控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染風(fēng)險，提升農(nóng)田土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供有力保障，實現(xiàn)項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境安全。

（二）應(yīng)對措施

在規(guī)劃項目實施過程中，可能會對空氣、水和土壤等環(huán)境產(chǎn)生不良影響，主要集中在工程項目的建設(shè)過程中，可通過實施環(huán)境影響評價報告、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，減少施工過程對環(huán)境的污染。

在工程項目建成后，可能會發(fā)生種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)運遺撒、惡臭氣體散發(fā)、水污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可采取委托專業(yè)公司運營、加強廢棄物轉(zhuǎn)運管理等措施，保障種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用工程的正常運行和廢棄物安全利用。

六、效益分析

（一）社會效益

通過規(guī)模化種養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范等項目建設(shè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，實現(xiàn)了“種養(yǎng)結(jié)合、廢物循環(huán)再生、資源高效利用、生產(chǎn)清潔可控、區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物零排放和全消納”的目標(biāo)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。項目的順利實施對區(qū)域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將起巨大的促進作用，同時也將為農(nóng)戶帶來豐厚的回報。而且，項目的建成對實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品與國際市場接軌具有積極的意義。

項目建成后，可解決當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題，有效緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢。同時，項目通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等服務(wù)業(yè)，“十三五”期間可帶動就業(yè)1000萬人。

（二）生態(tài)效益

通過規(guī)劃的實施，擇優(yōu)建成300個種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，示范縣的種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，作物秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物得到有效處理利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。通過規(guī)劃的實施，將新增畜禽糞便處理利用能力2600萬噸，廢水處理利用能力30000萬噸，秸稈綜合利用能力3600萬噸，示范縣的畜禽糞污綜合處理利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。每年可減少7400萬頭生豬當(dāng)量糞污排放，并實現(xiàn)還田利用，可替代化肥約340萬噸。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要充分認(rèn)識發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺配套政策措施，加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的強大合力。各地以縣為單元編制種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，規(guī)范組織工程實施。

（二）保障投入力度

針對不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。對于畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用的項目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度。對于有機肥深加工等能夠落實產(chǎn)品出售機制的建設(shè)項目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套措施基礎(chǔ)上，通過PPP模式吸引社會主體參與建設(shè)與運營，優(yōu)先考慮采用“先建后補”方式。

（三）完善建管機制

一是以縣為單元，科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點，并向社會公示。嚴(yán)禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域?qū)嵤╉椖俊６菍嵭惺袌鲋黧w平等參與、縣級統(tǒng)籌申請、省級公開比選立項，成熟一批組織實施一批。三是完善運營管理機制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營管理制度，明確管護經(jīng)費來源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，保障工程設(shè)施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。四是積極探索政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的全程監(jiān)管模式。

（四）完善配套政策

為促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范工程發(fā)揮長效作用，各級政府優(yōu)先落實項目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件。秸稈運輸享受綠色通道政策。探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價支持政策，實現(xiàn)與市場上其他相互替代產(chǎn)品的平等競爭。加大耕地保護與質(zhì)量提升項目實施力度，重點對農(nóng)戶購買和施用有機肥給予補貼。

（五）推進科技支撐

推動農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料商業(yè)化有效途徑；實施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代料；突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。推動信息技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進信息進村入戶試點和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡便實用的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（六）營造良好氛圍

強化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)村對工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，激發(fā)改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。通過“以獎代補”等方式鼓勵各地引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，積極營造廣大農(nóng)民主動參與工程建設(shè)的良好氛圍。

（七）強化監(jiān)督考核

建立種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣申報評審與跟蹤評估機制。組織專家對申報示范縣方案進行評審，加強審核把關(guān)，確保示范建設(shè)科學(xué)可行。建立種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣評價指標(biāo)體系，開展種養(yǎng)結(jié)合示范縣中期評估以及終期評估，實時跟蹤項目進展，確保建設(shè)取得實效。

附件：項目建設(shè)內(nèi)容參考

附件

項目建設(shè)內(nèi)容參考

一、標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地項目

（一）建設(shè)內(nèi)容與單體規(guī)模

建設(shè)內(nèi)容：飼草種植的土地平整、灌溉設(shè)施、田間道路、耕種收設(shè)備、青貯生產(chǎn)加工設(shè)備、庫房；青貯飼料的加工廠房、廠區(qū)道路和庫房、處理機械購置（鍘草機、錘片式飼料粉碎機、飼草揉搓機、磅秤、地磅等）和物資（氨化尿素、氨化膜、微貯菌種等）等。

單體建設(shè)規(guī)模：標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地建設(shè)1萬畝以上連片，單體青貯建設(shè)規(guī)模不小于15000立方米。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選項條件

標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類》《GB15618-2008土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《GB50288-1999灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》《GB5084-2005農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《GB/T50509-2009灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范》《GB/T50363-2006節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》《GB/T30600-2014高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《NY/T2148-2012高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T309-1996全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》《NY525-2012有機肥料》《NY/T1119-2006土壤監(jiān)測規(guī)程》《NY/T34-2004奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T65-2004豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T815-2004肉牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T816-2004肉羊飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《GB/T30472-2013飼料加工成套設(shè)備技術(shù)規(guī)范》等。

青貯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《GB/T25882-2010青貯玉米品質(zhì)分級》《NY/T2088-2011玉米青貯收獲機作業(yè)質(zhì)量》《DB61/T367.17-2005青貯飼料調(diào)制和使用技術(shù)規(guī)范》《DB62/T1438-2006玉米秸稈青貯技術(shù)規(guī)范》《DB34/T650-2006青貯飼料技術(shù)規(guī)范》《DB51/T667-2007青貯玉米地面堆貯技術(shù)規(guī)程》《DB23/T1097-2007袋式青貯飼料生產(chǎn)工藝規(guī)范》《DB51/T1084-2010牛羊青貯飼料制作技術(shù)規(guī)程》等。

選項條件：項目申報條件，標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地1萬畝以上連片；青貯年處理9000噸秸稈。工作基礎(chǔ)好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/span>

二、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場三改兩分項目

（一）建設(shè)內(nèi)容與單體規(guī)模

主要建設(shè)內(nèi)容：欄圈、糞便機械清糞設(shè)備；圈場雨污分離管道系統(tǒng)改造；固液分離設(shè)備；固體糞便強制通風(fēng)好氧堆肥系統(tǒng)；污水防滲、防漏氧化塘等凈化貯存一體化設(shè)施；肥水輸送設(shè)備；肥水田間貯存池、管網(wǎng)等農(nóng)田利用配套設(shè)施。

規(guī)模：生豬大中型養(yǎng)殖（自繁自養(yǎng)、仔豬育肥、繁育仔豬型），奶牛大中型養(yǎng)殖（50頭以上），肉牛大中型養(yǎng)殖（500頭以上），肉羊大中型養(yǎng)殖（5000只）。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選項條件

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《GB/T19525.1-2004畜禽環(huán)境術(shù)語》《GB 19525.2-2004-T畜禽場環(huán)境質(zhì)量評價準(zhǔn)則》《GB/T20014-2008良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》《GB/T17824.1-2008規(guī)模豬場建設(shè)》《GB/T17824.2-2008規(guī)模豬場生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《GB/T17824.3-2008規(guī)模豬場環(huán)境參數(shù)及環(huán)境管理》《NY/T34-2004奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T65-2004豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T815-2004肉牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T816-2004肉羊飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》《NY/T5033-2001無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》《NY/T5049-2001無公害食品奶牛飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》《NY/T5128-2002無公害食品肉牛飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》《NY/T5151-2001無公害食品肉羊飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》《GB 18596-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《HJ497-2009畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》《HJ/T81-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等。

選項條件：項目申報條件，養(yǎng)殖規(guī)模在中型以上；工作基礎(chǔ)好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/span>

三、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目

（一）建設(shè)內(nèi)容與單體規(guī)模

主要建設(shè)內(nèi)容包括污水糞污處理間、廢棄物循環(huán)利用間等設(shè)施和污水處理設(shè)備、糞污收集處理設(shè)施、高溫高壓化制設(shè)備（或高溫生物降解處理）等設(shè)備。

單體建設(shè)規(guī)模：20萬頭以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選項條件

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》《GB8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《GB18918-2002城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

選項條件：項目申報條件，屠宰規(guī)模年屠宰生豬20萬頭；工作基礎(chǔ)好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。

四、沼渣沼液還田項目

（一）建設(shè)內(nèi)容與單體規(guī)模

建設(shè)內(nèi)容：大中型沼氣工程主要建設(shè)內(nèi)容包括原料預(yù)處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲存單元、沼氣輸配、沼氣發(fā)電及上網(wǎng)單元（包括沼氣發(fā)電、余熱回收、上網(wǎng)設(shè)備與監(jiān)控等）或入戶設(shè)施、沼氣爐具、沼渣沼液綜合利用單元等設(shè)施設(shè)備，配套建設(shè)供配電、控制、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍墻、業(yè)務(wù)用房等設(shè)施設(shè)備。沼液田間利用工程需要配套建設(shè)適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)田種植體系的沼液田間貯存罐（池）、滴灌或管灌等灌溉體系，以及用于沼液區(qū)域轉(zhuǎn)運、聯(lián)動利用的沼液運輸車等。

單體建設(shè)規(guī)模：按日產(chǎn)沼氣1000立方米，年處理2萬立方米沼液配套建設(shè)沼渣沼液利用工程建設(shè)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選項條件

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：大中型沼氣工程宜采用完全混合式厭氧反應(yīng)器工藝、中溫發(fā)酵，池容產(chǎn)氣率大于等于1立方米/立方米?天。發(fā)酵工藝、供氣設(shè)計、施工、驗收應(yīng)滿足《沼氣工程技術(shù)規(guī)范》（NY/T220.1～5-2006）的要求。沼氣發(fā)電應(yīng)符合《沼氣電站技術(shù)規(guī)范》（NYT1704-2009）的要求。沼氣集中供氣系統(tǒng)應(yīng)符合《農(nóng)村沼氣集中供氣工程技術(shù)規(guī)范》（NY/T2371-2013）的要求。沼渣、沼液存貯設(shè)施，有機肥料的生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備按照《沼肥加工設(shè)備》（NY/T2139-2012）、《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》（NY/T2065-2011）等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

選項條件：建設(shè)地點周邊10公里范圍內(nèi)有數(shù)量足夠、可以獲取且價格穩(wěn)定的有機廢棄物；與原料供應(yīng)方簽訂協(xié)議，建立完善的原料收儲運體系，并考慮原料不足時的替代方案。需與沼渣沼液還田工程相匹配的農(nóng)田，鼓勵社會化服務(wù)組織、新型經(jīng)營主體開展沼液農(nóng)田利用配套工程建設(shè)和田間配送。

五、有機肥深加工項目

（一）建設(shè)內(nèi)容與單體規(guī)模

建設(shè)內(nèi)容：依托規(guī)模化養(yǎng)殖場，或者選擇合適的地點，采用“1個有機肥加工中心＋N個畜禽糞便收集無害化處理站”的建設(shè)方式，建設(shè)糞污集中處理利用工程。其中畜禽新鮮糞便處理利用工藝以“糞便收集-畜禽糞便秸稈混勻-機械攪拌堆肥-堆制腐熟粉碎-有機肥（或腐熟后農(nóng)田利用）”為主。

有機肥深加工建設(shè)主要包含兩大處理單元：一是畜禽糞便處理單元，建設(shè)內(nèi)容包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥槽、堆肥車間和腐熟車間等土建工程和轉(zhuǎn)運車輛、堆肥攪拌機、秸稈粉碎機等配套設(shè)備；有機肥深加工中心建設(shè)內(nèi)容包括有機肥加工車間、成品車間等土建工程和粉碎機、造粒機、烘干機、傳輸帶、計量秤等設(shè)備及運輸車輛。

單體建設(shè)規(guī)模：畜禽糞便收集處理站年處理2萬頭生豬當(dāng)量畜禽糞便；有機肥加工中心年處理利用10萬頭生豬當(dāng)量畜禽糞便。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選項條件

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：有機肥產(chǎn)品必須滿足《有機肥料》（NY 525-2012）。畜禽養(yǎng)殖廢水厭氧處理設(shè)施必須滿足《沼氣工程技術(shù)規(guī)范》（NY/T 1220），《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設(shè)計規(guī)范》（NY/T 1222）畜禽養(yǎng)殖廢水利用必須滿足《沼肥施用技術(shù)》（NY/T 2065-2011）《沼氣工程沼液沼渣后處理技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2374-2013）《非自走式沼渣沼液抽排設(shè)備技術(shù)條件》（NY/T 1916-2010）《自走式沼渣沼液抽排設(shè)備技術(shù)條件》（NY/T 1917-2010）《沼肥加工設(shè)備》（NY/T 2139-2012）等標(biāo)準(zhǔn)，外排廢水必須滿足《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）。

選項條件：區(qū)域畜禽糞便收集處理站日收集處理2萬頭生豬當(dāng)量畜禽糞便；有機肥加工中心年生產(chǎn)商品有機肥2萬噸以上。鼓勵大型養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)合作社和社會專業(yè)化企業(yè)參與區(qū)域畜禽糞便收集處理站和有機肥加工中心建設(shè)和運營管理。

六、農(nóng)作物秸稈綜合利用項目

（一）秸稈飼料化利用

建設(shè)內(nèi)容：包括建設(shè)青黃貯池，購置秸稈處理機械（鍘草機、錘片式飼料粉碎機、飼草揉搓機、磅秤、地磅等）和物資（氨化尿素、氨化膜、微貯菌種等），建設(shè)秸稈飼料加工廠房、廠區(qū)道路和庫房，開展科技推廣培訓(xùn)等。

單體建設(shè)規(guī)模：不小于15000立方米。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《GB/T 25882-2010青貯玉米品質(zhì)分級》《NY/T 2088-2011玉米青貯收獲機作業(yè)質(zhì)量》《DB61/T 367.17-2005青貯飼料調(diào)制和使用技術(shù)規(guī)范》《DB62/T 1438-2006玉米秸稈青貯技術(shù)規(guī)范》《DB34/T 650-2006青貯飼料技術(shù)規(guī)范》《DB51/T 667-2007青貯玉米地面堆貯技術(shù)規(guī)程》《DB23/T 1097-2007袋式青貯飼料生產(chǎn)工藝規(guī)范》《DB51/T 1084-2010牛羊青貯飼料制作技術(shù)規(guī)程》等。

選項條件：項目申報條件，黃貯年處理5000噸秸稈，青貯年處理9000噸秸稈。①秸稈青貯、黃貯工作基礎(chǔ)好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。②肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆＂燮髽I(yè)應(yīng)符合以下條件：地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，注冊資本500萬元（含）以上，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好，具有較強的資金籌措能力，主業(yè)為飼料生產(chǎn)的企業(yè)優(yōu)先扶持；上年度凈資產(chǎn)不低于所申請財政補助資金總額的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率低于65%。

（二）秸稈炭化還田改土

建設(shè)內(nèi)容：包括連續(xù)式熱解炭化爐、上料系統(tǒng)、儲氣柜、混合氣分離凈化系統(tǒng)、輸送儲存系統(tǒng)、冷卻及循環(huán)水設(shè)施、生物炭后續(xù)加工系統(tǒng)等設(shè)備以及分離池、木醋酸儲存池、炭化車間、庫房、原料棚等土建設(shè)施。

單體建設(shè)規(guī)模：可以年消耗秸稈2萬噸，生產(chǎn)生物質(zhì)炭6000噸，生物質(zhì)可燃?xì)?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;list-style:none;">600萬立方米，木醋液2800萬噸。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：秸稈炭化還田改土工程宜采用連續(xù)熱解工藝，供氣系統(tǒng)應(yīng)符合NY/T 443的有關(guān)規(guī)定。氣化站內(nèi)須安裝加臭裝置和漏氣報警裝置。污水處理裝置應(yīng)符合NB/T 34011的有關(guān)規(guī)定。

選項條件：一是必須有豐富的秸稈資源；二是本著有利于產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的原則，選擇先進適用的技術(shù)設(shè)備；三是著眼于項目的可持續(xù)運行，把建設(shè)經(jīng)營主體的條件作為審批項目的重要依據(jù)，確保其具備資金自籌能力、技術(shù)服務(wù)和管理能力。

（三）秸稈基料化利用

建設(shè)內(nèi)容：秸稈基料化利用建設(shè)工程包括原料儲存場地、糞便貯存池、污水貯存池、秸稈破碎場地、堆肥車間、二次堆肥、基質(zhì)包裝車間、倉庫、道路、晾曬場地、綠化及辦公用地等，配套秸稈破碎機、鏈?zhǔn)狡扑闄C、多瓣抓斗機、裝載機、皮帶輸送機、條垛翻堆機、自動包裝機、叉車、水電工程等。

單體建設(shè)規(guī)模：年生產(chǎn)基質(zhì)量5萬立方米，折合干基1萬噸，消耗各類農(nóng)作物秸稈1.5萬噸（風(fēng)干重），同時，消納畜禽糞便約2萬噸、養(yǎng)殖污水1.5萬噸。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：秸稈基質(zhì)應(yīng)符合《NY 525-2012有機肥料標(biāo)準(zhǔn)》《NY 884-2012生物有機肥》《NY 5099-2002無公害食品食用菌栽培基質(zhì)安全技術(shù)要求》《NY/T 2064-2011秸稈栽培食用菌霉菌污染綜合防控技術(shù)規(guī)范》《NY/T 2375-2013食用菌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等。

選項條件：一是必須有豐富的秸稈資源；二是本著有利于產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的原則，選擇先進適用的技術(shù)設(shè)備；三是著眼于項目的可持續(xù)運行，把建設(shè)經(jīng)營主體的條件作為審批項目的重要依據(jù)，確保其具備資金自籌能力、技術(shù)服務(wù)和管理能力。

內(nèi)容來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)

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