當(dāng)今世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，全球貿(mào)易格局重構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需兩端產(chǎn)生深刻影響。積極應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)分化和格局重構(gòu)的新趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接與供應(yīng)鏈建設(shè)，既對(duì)當(dāng)前有效擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升具有現(xiàn)實(shí)意義，又對(duì)中長(zhǎng)期構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，做好新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接與供應(yīng)鏈建設(shè)必要又緊迫。從供給側(cè)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)重要的階段性水平，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足有保障。2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，達(dá)到14130億斤，人均占有量達(dá)到500公斤，飯碗里裝了更多的中國(guó)糧。2024年，大豆油料擴(kuò)種成果有效鞏固，大豆產(chǎn)量2065萬(wàn)噸，食用植物油自給率進(jìn)一步提高；棉糖膠穩(wěn)定發(fā)展，豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)到9663萬(wàn)噸，比2023年增長(zhǎng)0.2%，肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加，老百姓的餐桌更加豐富、吃得更加營(yíng)養(yǎng)健康。從需求側(cè)看，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量大面廣，消費(fèi)環(huán)境多樣。全國(guó)14億多人口，每天要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。特別是城鄉(xiāng)居民生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的階段性變化，從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，肉、蛋、奶、菜、水果等消費(fèi)明顯增長(zhǎng)，鮮活、特色農(nóng)產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的主要內(nèi)容。市場(chǎng)消費(fèi)多樣化、個(gè)性化，選擇性日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通儲(chǔ)藏設(shè)施、運(yùn)輸能力、道路條件、物流裝備、營(yíng)銷手段等提出新要求，迫切要求培育與生產(chǎn)力水平和消費(fèi)趨勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)銷對(duì)接與供應(yīng)鏈體系。

也要看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，帶來(lái)的不利影響增多。國(guó)際地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)，大國(guó)博弈對(duì)抗性上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，跨國(guó)貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性愈發(fā)顯現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，貿(mào)易不確定性正在削弱政策的確定性，成為影響全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。世界銀行于今年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至2.3%，低于3.8%的歷史（2000年至2019年）平均水平。從國(guó)內(nèi)看，總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)矛盾并存，農(nóng)產(chǎn)品供需階段性矛盾突出。一方面，我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，歷史形成的農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，有的農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求，有的如動(dòng)物蛋白飼料明顯短缺，仍需大量進(jìn)口。另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)個(gè)性化、差異化、保健化明顯，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)品牌提出更高要求。

我國(guó)既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低迷。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、供應(yīng)充足，但糧價(jià)整體水平相對(duì)偏低，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)呈現(xiàn)多年橫盤狀態(tài)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格拉升有限。大豆、玉米價(jià)格持續(xù)低迷，雖有生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策支持，但仍不能有效彌補(bǔ)價(jià)格下行損失。二是果菜類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯。近年來(lái)全國(guó)不同品種蔬菜水果價(jià)格起伏較大，多數(shù)水果、蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)中有降。三是畜禽產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)緩慢。生豬20多年來(lái)已歷經(jīng)六輪“豬周期”，短期行情驟然急轉(zhuǎn)，加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。牛肉、牛奶在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的虧損后，近期價(jià)格緩慢回升，大部分養(yǎng)殖戶仍然沒(méi)有過(guò)盈虧平衡線。四是區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾隱現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展水平不斷提升，但同時(shí)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途大范圍運(yùn)輸，物流成本嚴(yán)重?cái)D壓產(chǎn)銷利潤(rùn)空間。五是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增擠壓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格造成較大沖擊。大豆、玉米等糧食品種長(zhǎng)期承壓，年度間價(jià)格波動(dòng)劇烈，影響波及國(guó)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接與供應(yīng)鏈建設(shè)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和提高國(guó)際循環(huán)質(zhì)量的重要抓手，也是強(qiáng)化全球農(nóng)業(yè)資源配置能力的重要體現(xiàn)。要按照黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)高效順暢的流通體系”的部署安排，厘清當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的堵點(diǎn)難點(diǎn)，以產(chǎn)銷對(duì)接與供應(yīng)鏈建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

一是健全高水平農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)全流程的綜合信息監(jiān)測(cè)制度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有效推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)興旺和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加有效供給。通過(guò)股份合作、訂單采購(gòu)等方式引導(dǎo)產(chǎn)銷地區(qū)、供需主體穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造產(chǎn)銷共同體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快物流企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面改造提升傳統(tǒng)流通體系，打造高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺(tái)的對(duì)接，打造直銷直供渠道。探索城市零售新模式，建設(shè)一批智慧物流配送中心，形成線下資源與線上需求互動(dòng)對(duì)接。

三是培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。提高規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)占比，推動(dòng)企業(yè)“上規(guī)、上榜、上云、上市”。上規(guī)，即以政策扶持、信貸支持等為重點(diǎn)，支持具備一定潛力的企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、銷售額上臺(tái)階；上榜，即以產(chǎn)品推廣、品牌提升為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入權(quán)威行業(yè)榜單；上云，即以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，提高企業(yè)市場(chǎng)智慧感知和供應(yīng)鏈智能管理水平；上市，即支持有條件的企業(yè)通過(guò)公開市場(chǎng)募集資金，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理制度。建立支持品牌、特色、綠色等名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善信用管理制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者優(yōu)先采購(gòu)承諾達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品。建立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯及其應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)認(rèn)證規(guī)則與國(guó)際互認(rèn)。

五是改善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控。健全完善糧食、豬肉儲(chǔ)備制度，做好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，理順高效統(tǒng)一的部門協(xié)作機(jī)制，明確各級(jí)政府特別是主銷區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任。搞好生豬等周期性波動(dòng)較大的重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提高儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)決策能力，充分發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)產(chǎn)能調(diào)控和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的綜合作用。

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