近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生，這一模式可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

在2020年，“田保姆”更是迎來(lái)了更大力度的政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2020年中央財(cái)政投入 45 億元，在 29 個(gè)省區(qū)市開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。

什么是農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)托管

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多過(guò)程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來(lái)越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。目前，許多農(nóng)村出現(xiàn)“田保姆”、“田管家”，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”，還解放了勞動(dòng)力，因此，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)最簡(jiǎn)潔的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效方式。

從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，近幾年的推廣力度非常大，是不改變土地承包關(guān)系前提下，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題的有效途徑，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的大膽探索。此外，農(nóng)業(yè)托管還可以解決以下4個(gè)問(wèn)題：

一是通過(guò)打破一家一戶承包地的界限，實(shí)行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)；

二是規(guī)避了土地租金風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題，這是托管最大的優(yōu)勢(shì)，如果地租達(dá)到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)盈利困難；

三是批量購(gòu)買各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以明顯降低生產(chǎn)成本；

四是解放了大批從事田間耕作的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒(méi)有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。

政策加持下的萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)

關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)，國(guó)家政策是最大的助推器。

近些年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)）文件要求，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動(dòng)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

從概念來(lái)看，農(nóng)業(yè)服務(wù)是指通過(guò)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供技術(shù)、勞務(wù)、信息、資本等生產(chǎn)要素，協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升；并通過(guò)節(jié)約存量或創(chuàng)造增量來(lái)分享價(jià)值。

從農(nóng)服范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)服務(wù)涉及到從事專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，跨區(qū)作業(yè)、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等服務(wù)模式，當(dāng)然也包括大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)金融、土地流轉(zhuǎn)等。

其實(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的關(guān)鍵。未來(lái)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系之于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，會(huì)類似阿里巴巴平臺(tái)之于中小企業(yè)的“賦能”意義。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇也認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，生成新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范疇，前景十分光明。

農(nóng)業(yè)托管的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是90%以上的小農(nóng)戶，幫助小農(nóng)戶破解難題就是農(nóng)業(yè)的工作核心。

黨的十九大報(bào)告指出，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶具有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式。

隨著國(guó)家政策傾斜，在農(nóng)業(yè)托管大潮中，具有產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將會(huì)獨(dú)占鰲頭，并能快速實(shí)現(xiàn)托管規(guī)模化發(fā)展。

△江蘇南通：“托管大棚”推廣農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)，帶動(dòng)村民

未來(lái)農(nóng)業(yè)托管將是巨頭的游戲，中化農(nóng)業(yè)、金正大等巨頭公司紛紛布局農(nóng)業(yè)托管，另外，阿里、京東也以“示范農(nóng)場(chǎng)”的模式發(fā)力訂單農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)巨頭擁有良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)公司擁有金融和科技優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)億級(jí)是托管市場(chǎng)必將會(huì)成為這些巨頭發(fā)力的新市場(chǎng)。

比如，早在2017年，中化集團(tuán)就推出為農(nóng)民提供一站式服務(wù)的“智慧農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，為農(nóng)戶提供線上線下結(jié)合的“7+2”農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。

供銷社以土地托管的方式切入，農(nóng)戶將土地委托給供銷社耕作，供銷社為農(nóng)民提供耕、種、管、收、銷等一條龍服務(wù)，幫助農(nóng)民解決種地問(wèn)題。

總結(jié)

現(xiàn)在社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的一個(gè)狀態(tài)是：“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是把一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

隨著生產(chǎn)的細(xì)分，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)未來(lái)最明顯的表現(xiàn)就是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有1%、2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的整個(gè)構(gòu)成可能是10%、15%，而10%、15%就是未來(lái)的大商機(jī)和大產(chǎn)業(yè)。

資料來(lái)源：資金申報(bào)網(wǎng)、第一農(nóng)機(jī)財(cái)經(jīng)、農(nóng)民之家、澎湃新聞、國(guó)科農(nóng)研院