隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，各級(jí)合作社如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，但在數(shù)量激增的同時(shí)，合作社的質(zhì)量并沒有上去，并在運(yùn)營的過程中出現(xiàn)了不少亂象。

合作社發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)及問題

通過農(nóng)合的大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展雖有了一個(gè)良好的開端，但仍處在起步階段，不同程度地存在以下幾個(gè)問題。

一是運(yùn)作欠規(guī)范。

二是操作水平低。

三是合作社服務(wù)能力弱。

四是資金運(yùn)轉(zhuǎn)難。

五是指導(dǎo)能力弱。

在發(fā)展中提高和規(guī)范合作社的思路及建議

1、建立一套科學(xué)規(guī)范的良性運(yùn)行機(jī)制

一是在制定合作社章程的基礎(chǔ)上盡可能詳細(xì)規(guī)定合作社內(nèi)、外部游戲規(guī)則和法律要求應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容。

二是選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)并充分履行職責(zé)，包括理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)負(fù)責(zé)組織、處理在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種事務(wù)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)成員和高級(jí)經(jīng)營管理人員的日常經(jīng)營管理行為，并對(duì)合作社的財(cái)務(wù)情況有權(quán)審查。

三是完善利益分配機(jī)制。按照章程或者會(huì)員大會(huì)決議所規(guī)定的比例，采取按交易額分配為主，同時(shí)按股分配的利益分配機(jī)制。

四是采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤返還等形式使企業(yè)(采購商)、合作社與農(nóng)戶之間三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。

五是實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在外部監(jiān)督方面主要是發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的作用，監(jiān)督合作社依法按章程從事經(jīng)營活動(dòng)。在內(nèi)部監(jiān)督方面主要通過合作社監(jiān)事會(huì)和會(huì)員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營管理情況特別是財(cái)務(wù)上的監(jiān)督檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

2、創(chuàng)造一個(gè)政策配套的良好發(fā)展環(huán)境

一是對(duì)合作社發(fā)展實(shí)施傾斜政策。在現(xiàn)行法律法規(guī)政策許可的情況下盡早出臺(tái)財(cái)政扶持、低息或貼息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策，為合作社提供良好發(fā)展環(huán)境。地方財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持合作社的發(fā)展。金融部門要給予信貸支持，農(nóng)業(yè)部門要制定具體扶持規(guī)劃，各級(jí)政府要對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶多、增收效果好、運(yùn)作規(guī)范的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是培訓(xùn)合作社專業(yè)人才。合作社組織管理水平的高低在很大程度上取決于專業(yè)人員素質(zhì)的高低，因此農(nóng)業(yè)部門要有具體培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)合作社的管理、技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)積極探索其他行之有效的辦法，在人才、信息及技術(shù)上提供全方位的支持和服務(wù)。

3、打造一批擁有自主品牌的名優(yōu)產(chǎn)品

引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。引導(dǎo)合作社成員嚴(yán)格按照無公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保合作社的產(chǎn)品是無公害的綠色產(chǎn)品。

4、建立一個(gè)利益緊密的合作網(wǎng)絡(luò)體系

發(fā)揮農(nóng)村能人和專業(yè)大戶的影響力和帶動(dòng)作用，打破地域、行業(yè)、所有制界限，實(shí)行多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合或合作，逐步把利益松散型合作改造為利益緊密型合作。

依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作社與超市賣場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等一批龍頭企業(yè)、采購商對(duì)接，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“采購商+合作社+農(nóng)戶”等新型合作模式，走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的路子。通過合同關(guān)系或直接入股的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)(采購商)、合作社和農(nóng)戶三者之間的發(fā)展共贏。

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