【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀(最全)

從 1949 年到 2020年
我國人口由 5.4 億增長至 14億
糧食產(chǎn)量
也由 1.1 億噸增長到 6.695億噸
人均糧食產(chǎn)量
從 209 kg/年上升到480kg/年
在耕地面積有限的情況下,要保障糧食有效供給,必須大幅度提高作物單產(chǎn)。隨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全意識的提高和我國開始提倡建設(shè)“三品一標(biāo)”高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在良好的經(jīng)濟環(huán)境和政策扶持下,全國商品有機肥企業(yè)數(shù)量迅速增加,有機肥資源利用供給側(cè)在升溫,但農(nóng)民施用有機肥的意愿卻不強烈。
緣何需求側(cè)如此冷淡?如何破解有機肥推廣應(yīng)用難題?
02、需求側(cè)瓶頸分析:農(nóng)民施用存在三“不”
有機肥資源利用率不高主要由于需求側(cè)的消費者施用意愿不強烈和供給側(cè)的商品有機肥企業(yè)無法獲得市場競爭力。需求側(cè)不足,究其原因存在三“不”:
不愿用——成本過高
不會用——知識缺乏
不敢用——假冒偽劣
一“不”農(nóng)民不愿用。相較于化肥,有機肥肥效慢,用量大,對土壤改善作用需長期才可見效,加上有機肥施用機械化水平不高,基本還停留在人工撒施階段,傳統(tǒng)施用方法效率低,人工成本高。劉梅等研究發(fā)現(xiàn),種植業(yè)收入占比總收入的比重對施用有機肥有顯著負影響,表明非種植業(yè)收入比重越高的農(nóng)戶,越不愿意施用有機肥。目前有機肥主要用于蔬菜、水果、茶葉等利潤較高的經(jīng)濟作物,對于大田糧食作物,主要還是以化肥為主。在沒有經(jīng)濟和補貼激勵的情況下,一般農(nóng)戶不愿選擇施用有機肥。
二“不”農(nóng)民不會用。農(nóng)村青壯年男性人口外出務(wù)工比例高,農(nóng)村勞動力老齡化嚴重,導(dǎo)致年長農(nóng)村人口、成年女性農(nóng)村人口成為種植主力,這些人受教育程度不足,對有機肥作用認識和環(huán)境保護意義認知較為欠缺。農(nóng)戶選擇規(guī)避可能因使用不當(dāng)所帶來的損失風(fēng)險,進而更多選擇施用化肥。
三“不”農(nóng)民不敢用。有機肥原料來源種類多、復(fù)雜,原料價格不穩(wěn)定,所含物質(zhì)難以一一辨明,有機肥施用可能存在一些風(fēng)險,如重金屬、抗生素、環(huán)境激素、微塑料等可能會對產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生影響的風(fēng)險。鹽分過高、腐熟不夠?qū)ψ魑锷L不利的風(fēng)險。人體病原生物、動植物病原體(包括菌種、毒種等)、害蟲等帶來的生物安全風(fēng)險以及進口有機肥料帶入的有害生物入侵風(fēng)險。市場上商品有機肥質(zhì)量參差不齊:2015 年秋季山東省對 119 個有機肥料進行抽查,不合格產(chǎn)品 26個,合格率僅為 78.1%。2018年12月,山東省農(nóng)業(yè)廳抽查有機肥樣品81個,其中不合格產(chǎn)品計14個,不合格率約為17.3%。2019年12月,國家市場監(jiān)督總局抽查有機肥樣品 200 個,不合格產(chǎn)品計25 個,不合格率12.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年抽查有機肥樣品197個,不合格樣品24個,不合格率12.2%。有機肥監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格項目主要集中在酸堿度不合格、有機質(zhì)和養(yǎng)分含量不達標(biāo)、重金屬超標(biāo)等。產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,農(nóng)戶對有機肥質(zhì)量信心不足,也阻礙了農(nóng)戶購買商品有機肥。
03、供給側(cè)瓶頸分析:生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)有待提升
我國有機肥原料資源豐富,為有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),但企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)還有待提升。
一是企業(yè)農(nóng)化服務(wù)不成熟。生產(chǎn)使用脫節(jié),企業(yè)生產(chǎn)什么肥料,農(nóng)民就被動地使用什么肥料,有機肥產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。農(nóng)化服務(wù)是連接肥料企業(yè)和農(nóng)戶之間的重要紐帶,但為農(nóng)戶提供從產(chǎn)品選擇、運輸?shù)睫r(nóng)技咨詢的全套有機肥農(nóng)化服務(wù)尚缺乏。
二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不健全。實施差異化策略,企業(yè)追求與市場同類現(xiàn)有產(chǎn)品不同的產(chǎn)品,以便于消費者識別和選擇。基于原料來源和加工生產(chǎn)方式,有機肥企業(yè)難以建立差異化的產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷模式。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物是穩(wěn)定、低價的原料資源,以此原料生產(chǎn)有機肥的行業(yè)具備較強的競爭優(yōu)勢。精制有機肥、有機無機復(fù)混肥、生物有機肥是有機肥市場主流產(chǎn)品。
三是企業(yè)品牌化經(jīng)營不明確。良好的農(nóng)資品牌不僅為消費者提供了質(zhì)量保障,也為企業(yè)獲得信任和口碑。有機肥原料資源分布較分散、利用不便及商品化有機肥投產(chǎn)要求和產(chǎn)品運輸成本較高等原因,有機肥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,知名商品有機肥品牌與較高市場占有率企業(yè)還不多。近幾年,政策紅利的支持下,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和有機肥供需關(guān)系不平衡,使得有機肥行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。如何從傳統(tǒng)的價格競爭轉(zhuǎn)移到企業(yè)品牌建設(shè)上來,滿足不斷升級的消費需求,需要有機肥企業(yè)去積極思考。
四是生產(chǎn)技術(shù)薄弱,技術(shù)研發(fā)需加強。目前原料發(fā)酵是有機肥生產(chǎn)的主要技術(shù),通過調(diào)節(jié)原料種類、碳氮比與含水量,控制發(fā)酵過程通氧量、溫度、pH值和添加微生物菌劑,從而控制產(chǎn)品的發(fā)酵程度。常見的發(fā)酵技術(shù)有條垛式發(fā)酵、槽式發(fā)酵、塔式發(fā)酵。不少企業(yè)技術(shù)力量薄弱、技術(shù)人員少、生產(chǎn)機械簡陋、生產(chǎn)工藝落后,缺乏檢測設(shè)備與檢測手段,不合格有機肥產(chǎn)品時有出現(xiàn),為企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。專用化、多功能化、有機無機配合、機械施肥等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用, 將有效提高有機肥利用率,進一步節(jié)約用肥、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

04、發(fā)展建議:應(yīng)以市場和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向
未來,我國有機肥產(chǎn)業(yè)要因地制宜,以市場和技術(shù)新為導(dǎo)向,朝著綠色高質(zhì)量方向發(fā)展。
以綠色發(fā)展意識提升有機肥資源綜合利用。我國有機廢棄物資源豐富,減少農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境造成的污染壓力,是我國生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,在科學(xué)減少化肥用量的同時,合理施用有機肥對提升耕地土壤肥力、農(nóng)產(chǎn)品增質(zhì)和減輕環(huán)境污染有著重要的意義。政策導(dǎo)向?qū)τ谟袡C肥行業(yè)發(fā)展將起著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。稅收、價格、補貼、科研、推廣等政策變化直接影響到有機肥生產(chǎn)企業(yè)的成本效益、市場環(huán)境及競爭環(huán)境,影響農(nóng)民收入水平和農(nóng)民對有機肥投入的積極性。要注重政策的針對性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。以政策和技術(shù)補助等手段激勵有機廢棄物資源的綜合利用,對農(nóng)戶施用和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理支持。
以市場經(jīng)濟規(guī)律促進有機肥生產(chǎn)經(jīng)營。自行堆肥與商品化是有機肥料資源利用的有效途徑。應(yīng)結(jié)合實際情況和市場經(jīng)濟規(guī)律,明確不同地區(qū)有機肥資源利用方向。種植戶自行堆肥是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源就地消納為目標(biāo),實現(xiàn)循環(huán)利用。商品有機肥以市場效益為發(fā)展方向,企業(yè)根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品生產(chǎn)。為加強商品有機肥市場競爭力,企業(yè)需要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和原料來源優(yōu)勢,規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模和運營模式,嚴格生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準,加大有機肥生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入,做到有機肥生產(chǎn)工藝優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品無害化和營銷利潤最大化。監(jiān)管部門加強監(jiān)督抽查與風(fēng)險監(jiān)測,保護消費者利益,保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動有機肥合理施用。實施精準施肥、科學(xué)平衡施肥,做好測土配方施肥,建立適合不同土壤、不同作物的有機肥施用技術(shù)規(guī)范,建立適合我國不同區(qū)域特點的有機廢棄物資源高效利用技術(shù)模式。注重與農(nóng)藝措施相結(jié)合,不斷發(fā)展省時省工的機械施肥技術(shù)。鼓勵新型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體,扶持社會化服務(wù)組織,建立有機肥科學(xué)施用技術(shù)推廣示范區(qū)。
以建立安全施用規(guī)范降低有機肥利用風(fēng)險。開展有機肥施用安全風(fēng)險評估研究,完善有機肥產(chǎn)品標(biāo)準,嚴格有機肥原料來源清單制,健全我國有機肥產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,鼓勵有機肥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證,規(guī)范生產(chǎn)過程與工藝;加強有機肥料生產(chǎn)的無害化技術(shù)研究與推廣。
內(nèi)容來源:北方農(nóng)資周刊
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