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國外現代農業產業園強在哪里？中國應該如何借鑒

2021-10-21 21:23:25

[ 導讀 ] 發達國家農業園區發展經驗對中國的借鑒。

導語：德國、荷蘭、美國及日本等國家已經建成了一大批集農業科技推廣、技術示范、生態旅游及農業教育等功能為一體的現代農業園區，分析與總結４國的發展模式、經驗，對解決我國現代農業園區發展中存在的各種問題，具有較強的針對性作用。

建設現代農業產業園是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是新時代推動鄉村產業振興的重要抓手。2017年，農業農村部、財政部共同啟動了國家現代農業產業園創建工作。2020年4月30日，農業農村部、財政部批準31個現代農業產業園創建國家現代農業產業園，8個省級現代農業產業園納入國家現代農業產業園創建管理體系。

至今為止，農業農村部、財政部已經于2018年、2019年、2020年，分別三批認定國家現代農業產業園20個、29個、31個。

德國、荷蘭、美國及日本等國家的農業現代化起步較早，其現代農業園區建設是伴隨著農業現代化而發展起來，到今天已經建成了一大批集農業科技推廣、技術示范、生態旅游及農業教育等功能為一體的現代農業園區，實現了農業現代化與農業園區發展之間的良性互動。

分析與總結上述４國現代農業園區的發展模式、經驗，對解決中國現代農業園區發展中存在的各種問題，具有較強的針對性作用。

一、德國生態農業園區：生態化、產業化

德國生態農業發展在歐盟獨樹一幟，其現代農業園區建設也是圍繞生態農業展開的，在生態農業的基礎上推進農業園區的產業化。

當前，牛奶、豬肉、糧食、蔬菜、水果等主要農產品基本上實現了生態化發展，現代農業園區也是在這些主要農產品種植、加工的基礎上進一步推進產業化與規模化。在現代農業園區的建設過程中，生態化與產業化一直是其主題。

具體而言，首先以市場為導向來調整農業產業結構及農業貿易政策，對于生態化農業建設，形成了經濟、生態及社會效益的合力。

其次，在形成農產品現代化生產體系之后，進一步推進生產體系的專業化、自動化、標準化，形成了一套特色的生態產業化發展鏈。

第三，在生產鏈的基礎上，再構建強大的農產品市場營銷體系，實現種植、飼養、加工、流通、貿易等環節的一條龍，注重農工商的一體化發展，將營銷及開拓市場視為推進現代農業園區發展的基本動力，尤其是注重海外市場的擴大。

第四，構建標準化的農產品技術體系，盡量不使用化肥、農藥，積極推廣施用有機肥料，提升農產品的附加值。

在勃蘭登堡的喀什特農業園區里，一個占地3000多公頃的農業園區，只有4名員工，全程是自動化生產加工，在整個過程中做到了生態化、循環化，如牛糞及相關廢料還可以繼續利用，將這些廢料加工后進行發電，除了自用，還可以將余電售給國家電網公司。

二、荷蘭設施農業園區：集約化、標準化

荷蘭是一個耕地面積和農業人口少的國家，卻創造了全球9%~10%的農業產值，其馬鈴薯、蛋類、啤酒、奶酪及番茄等農產品凈出口量占據世界第一位，尤其是馬鈴薯占世界農產品市場的60%以上。

荷蘭之所以能夠取得如此大的農業成就，與其世界一流的設施農業水平密不可分。具體而言，首先，無土栽培技術發達。荷蘭的設施農業園區90%以上采取的是無土栽培，普遍采用巖棉作為栽培基質。巖棉與普通土壤相比，能夠避免水分流失或滲漏。此外，巖棉中并不含有任何營養成分，便于管理人員在作物不同生長周期調整營養配方，最大限度地為作物生長提供合適的水分與養分。

其次，循環灌溉技術先進。用巖棉作為培養基質，一般需要采取過量灌溉的方式，從而保證基質中養分穩定。巖棉中的栽培營養液回流量一般保持在40%左右，如果任由這些營養成分排放到自然環境中，不但影響生態安全，還會造成水分和養分浪費。為了提高水分和養分的利用率，荷蘭設施農業園區一般采取封閉式的灌溉系統，栽培營養液經過消毒后再次回收利用，其水分和養分的循環率達90％以上。

第三，作物供水精準化。荷蘭的設施農業園區針對不同作物研究出適宜其生長周期的供水管理模型。從理論上看，作物吸收水分主要是用來抵消其蒸發，作物的耗水量通常與光照時間成正比。荷蘭設施農業園區采取精準化的供水控制系統，按照作物的生長周期調整供水量，并且可以在１天時間內按照太陽輻射情況及時調整供水量，既能夠保證作物生長的需要，又能夠避免過度灌溉造成水資源浪費。

第四，雨水收集系統發達。從作物生長的角度看，雨水與地下水、地表水相比，其ＥＣ值低、含有的礦物質成分少，是巖棉無土栽培的最好水源。

為了能夠充分利用雨水，荷蘭的設施農業園區普遍建立了雨水收集系統，其雨水灌溉占供水灌溉量的50%。當前，在一些花卉農業園區還建立了雨水注入系統，在多雨季節，將多余的雨水注入地下，保存在特定的土層中，以供需要時抽取。應用這一技術既可以節省水資源，還能夠有效地中和地下水，提高了地下水的質量。

三、美國科技農業園區：科技化、規模化

美國是當今世界農業現代化程度最高的國家，經過多年的發展，其農業已經成為高度綜合化的產業，是世界上名副其實的第一農業大國。美國以其自然稟賦及資源條件來發展科技化、規模化的農業園區，其經驗值得借鑒。

美國科技農業園區的建設與發展，是其農業現代化的重要標志。具體而言，首先，堅持家庭農場的主體經營模式。家庭農場制一直是美國最重要的農業生產方式，其農業園區也是通過家庭農場制來經營的，在家庭農場的基礎上，實施農業園區的科技化與規模化，使一個面積為180公頃的農業園區，只需要2人就可以進行生產、管理和經營。

其次，農業園區中產業高度融合化。美國農業園區的建設、經營、管理是一個綜合性的體系，既包括與氣象、地理、生物等相關的綜合知識，又包括農業生產、加工、流通、金融服務一體化的產業體系，是多學科、多部門的綜合體。正因如此，美國農業園區以科技含量高、高產出為主要特征，形成了規模化、產業化、社會化與國際化的綜合農業形態，形成了農工商一體化的產業鏈。

第三，農業園區專業化程度高且布局合理。美國農業園區的發展少有同質化的競爭，其豐富的氣候條件，使得農業園區從行業上進行了較為合理的分工，在生產環節上也進行了專業化的分解，依靠不同的產業帶建立了專業化、特色化的農業園區體系。

比如在東部地區，建立了大量的牧草、乳牛科技園區；在中、北部地區建立了谷物科技農業園區。此外，還有五大湖區的玉米綜合科技園區、南方的棉花綜合農業園區等。這些園區在產業上進行了分工，避免了同質化的競爭，同時在生產環節上，例如在生產、加工、流通、貿易等環節也進行了細致化的分工，有效提升了農業綜合生產效率。

第四，農業園區非常重視科技支持。美國農業科技的創新能力世界一流，政府對農業科技創新及技術推廣高度重視。早在1996年，國會授權農業部成立了集農業研究、技術開發、農業教育一體化的美國農業戰略發展署。多年來，政府投入了大量資金進行農業技術開發、創新、研究與推廣工作，建立了完備的農業技術研發體系與推廣體系。在2014年農業法案中，再次確認了農業技術創新與農業園區相結合的制度體系，對農業園區的技術創新給予財政支持，預算達20億美元。

此外，針對土壤流失、地力衰退等問題，美國很多農業園區積極推行農業部的“低投入可持續農業發展計劃”，積極使用可再生能源來代替化石能源，減少農業污染，積極發展有機農業。通過一系列的國家支持，有效提升了農業園區的科技性，提升了農業園區的科技輻射能力。

第五，農業園區重視農業教育功能的發揮。美國的農業教育頗有特色，其農業教育的主導力量是集中在實用型人才的培養上，強調農業技術的運用，并重視學員實踐能力的養成。

如以農業教育著稱的康奈爾大學，自身建立了聞名世界的康奈爾農業與食品科技園，通過實踐教育提升學生的操作能力，以發揮其日后在農業園區建設、經營中的作用。

四、日本休閑農業園區：體驗性、示范性

日本人多地少，其農業發展一直是小農生產方式，實施的是差別化、精耕化的農業發展戰略。在這樣的國情下，日本休閑農業園區得到了較快的發展。休閑農業園區主要是由政府舉辦，以假日農場為主體。

假日農場作為一種典型的休閑農業園區，其將觀光旅游、農業生產、農業體驗融為一體，很好地實現了農業的多功能性。日本的假日農場大部分位于城鄉結合部，在功能上注重城鄉互補，按照普通公園的管理模式來實施經營，將農業生產、農業消費與農業旅游綜合起來，發揮綜合農業的示范效應。

近年來，日本農業園區注重其體驗性的發展，休閑農業園區的專業化程度也在日益提升，通過先進的農業技術打造出一大批名特優觀光園區，比如櫻桃園、櫻花園等，既能夠讓游客在觀賞中體會到農業耕作的樂趣，又能夠讓游客在觀光中獲得愉悅的心情。在日本享有盛名的富田農場、札幌觀光農場、宏前蘋果園區等現代化的休閑農業園區，每年能夠接待來自全球300萬人次的游客。

因日本農業有很大部分是由兼業農戶耕作，農業園區的經營理念及管理方法等也體現了農業教育與農業研修的功能，將農業生產、加工、研修實習及休閑旅游結合起來，具備生產、實踐、旅游等多項功能，體現了農業的多功能特色。

除了一些專業化的農業園區之外，綜合性的休閑農業園區在日本也發展很快，尤其是在東京、大阪等大城市周邊，集糧食生產、漁業養殖、果蔬種植為一體的有機農業綜合園區得到了較好的發展，這些園區一般面積較大，綜合性強，是日本農業產業化發展的重要載體與標志。

五、發達國家農業園區發展經驗對中國的借鑒

1、推動以政府為主導的投資主體多元化

現代農業園區的建設與發展離不開政府宏觀政策及資金的支持，政府支持作為一種公共產品，除了要做好農業園區的基礎設施建設之外，還必須發揮政府的主導力量及核心輻射作用，帶動農業園區的社會化發展，形成政府為主，企業、社會組織、農民共同參與的投資格局。

從中國現代農業園區的發展類型看，基礎性與公益性的農業園區，應該以政府投資為主，各園區要向各級政府爭取更多的投資項目，中央財政的支農資金也應該向這些園區傾斜；生產性與盈利性的農業園區，應該以企業與社會投資為主，積極支持這些投資主體的金融創新，為其吸引銀行、風險投資提供政策指導，符合條件的農業園區還可以申請改制上市融資，同時還可以對外加大招商引資力度，吸引境外資本及民間資本。

2、推動農業園區的科技創新及產學研機制的有效銜接

從上述４國的經驗看，現代農業園區的發展離不開科技創新。農業園區在科技創新中，應該注重兩個問題，一是農業科技創新著眼于園區的長遠發展，二是農業科技創新應該面向園區的產業需求。

應該發揮政府主導作用，鼓勵、引導農業園區與科研機構、大學建立緊密的產學研聯盟，形成技術研發、試驗示范、成果轉化為一體的快速通道。此外，還應該注重園區的示范作用，鼓勵園區面向農民建立各種示范、教育、咨詢、培訓平臺，提升園區對周邊農業的帶動、輻射及示范效應。

3、注重農業園區產業集群的發展及其輻射能力的提升

從上述４國農業園區的發展經驗看，現代農業園區的競爭已經不是單獨的企業、農民之間的競爭，而是整個產業鏈、企業集群之間的競爭。發達國家農業園區內的農業企業已經開展了較好的上下游合作，關聯企業也形成了產業集群，體現了農業現代化的發展方向。

中國應該借鑒發達國家的經驗，對現代農業園區進行正確定位，注重農業園區內企業之間的關聯和合作，引導關聯性強的上下游企業入園，通過區域內的資源開發及相關配套服務，形成優勢的產業集群，促進優勢企業集聚，推動周邊區域農業的現代化發展水平。

4、推動農業園區的綜合性及多功能性發展

現代農業園區建設并不是單一生產功能，在生產功能的基礎上，還應該發揮其多種功能，尤其要注重在強化技術示范與輻射的基礎上，進行技術推廣、技術培訓及農業教育。

此外，還應該因地制宜地發揮農業園區的觀光、娛樂、休閑及科普等作用，充分發揮農業的多功能性，提升園區農作物及其加工品的附加值。在現代農業園區發展規劃過程中，各地要根據當地的自然稟賦、資源條件、地理位置及經濟發展水平，對園區進行科學定位，明確其功能及發展方向，將農業多功能性特點及社會大眾需求納入到園區建設規劃中，使農業園區不僅能夠服務農村、農業的發展，還能夠滿足社會大眾的要求，從而推動農業園區的可持續發展。

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現代農業農場

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