近幾年，我國各類新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，其中家庭農場在建設現代農業(yè)，尤其是在農業(yè)的直接生產經營環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對此社會各界都給予了高度關注。從長遠看，家庭農場是不是我國未來農產品生產的主要經營形式，是不是普通農戶的發(fā)展方向，政策應如何隨之調整，是一個需要認真思考的前瞻性話題。為此，近期我們對美國家庭農場的發(fā)展變化進行了專題考察。

美國農業(yè)競爭力位居世界前列。除了得益于其廣袤豐富的自然資源、人少地多的優(yōu)良先天條件之外，作為農業(yè)生產基本單元的家庭農場扮演了不可或缺的重要角色。到2016年底，美國農場總量為206萬個，經營土地面積達9.11億英畝。據美國農業(yè)部首席經濟學家辦公室Warren Preston介紹，在美國農業(yè)多元經營主體中，采用家庭經營方式的農場占絕大部分，比重高達98.7%。可以說，家庭農場是美國農業(yè)生產的主體、農業(yè)經營組織體系的核心，各類農民專業(yè)合作社、農業(yè)公司、社會化服務以及協會組織，均是圍繞家庭農場相伴而生，國家農業(yè)支持保護政策也隨著家庭農場的發(fā)展變化而不斷演進調整。由此形成了以家庭農場為主體、相關服務組織為支撐、政策支持為保障的現代農業(yè)經營體系，支撐著美國農業(yè)在全球競爭中保持著明顯的比較優(yōu)勢。據美國農業(yè)部統計，在2015—2016年度，美國玉米產量達3.46億噸，占全球總產量的35.96%，出口量達0.48億噸，占全球出口總量的39.81%，兩者均居世界第一；大豆產量達1.07億噸，占全球總產量的34.14%，出口量達0.53億噸，占全球出口總量的39.83%，分別居世界第一和第二；棉花產量1289萬包，占全球總產量的13.36%，出口量達915萬包，占全球出口總量的25.94%，分別居世界第三和第一。

近年來，隨著全球經濟一體化程度加深、農產品價格大幅波動、人口老齡化加劇，美國家庭農場也在不斷發(fā)展變化，表現出比較鮮明的階段性特征。

（一）家庭農場總量減少、規(guī)模擴大。美國農場數量在20世紀30年代達到最高點，隨后保持下降態(tài)勢。其背景是：美國經濟從大蕭條中緩慢復蘇，非農就業(yè)恢復增長，在農業(yè)機械化不斷提高勞動生產效率的同時，對農業(yè)從業(yè)人員的需求數量不斷下降，在“一拉一擠”的相互作用之下，越來越多的農民退出農場經營。據美國農業(yè)部統計，農場數量從1935年的681.4萬個下降到1990年215萬個，平均每年減少8萬個。隨后保持大體穩(wěn)定并進入緩慢下降區(qū)間，到2016年美國農場總量為206萬個，比2015年又減少了8000個。與此同時，單個農場的規(guī)模在逐步擴大，經營土地面積從1950年的212英畝增長到2016年的442英畝，翻了一倍多。我們考察的Dollins農場，由Dollins夫妻共同擁有并經營，創(chuàng)建之初的1980年只有800英畝土地，隨后不斷租入附近的農地，現在經營規(guī)模已達7000英畝，其中種植水稻、干草和燕麥1000英畝，其余為牧場，養(yǎng)殖肉牛800多頭。農場經過30多年的積累，規(guī)模不斷擴張，周圍的很多農場都有類似的成長經歷，從一定側面反映了美國農場的發(fā)展變遷。

這種總量減少、規(guī)模擴大的趨勢不只發(fā)生在美國，歐洲也是如此。早期，家庭農場的數量不斷增加，而在數量發(fā)展到頂峰之后，家庭農場數量則逐步減少，并呈現規(guī)模擴大的趨勢。瑞典1900年有家庭農場51萬家，到1983年減少到11.4萬家，到2015年再減少到6.7萬家，相應地平均規(guī)模逐步由1980年的39公頃擴大到2015年的46公頃。丹麥1903年有家庭農場26萬家，到1964年減少到17.5萬家，到2015年再減少到3.8萬家，相應地平均規(guī)模則由1970年的21公頃擴大到2015年的70公頃。法國家庭農場1955年有229萬個，到1997年減少到68萬個，相應地平均規(guī)模從1955年的16公頃擴大到1997年的41.7公頃。

（二）家庭農場多元分化、集中度日漸提高。美國家庭農場形式多樣并呈多元分化趨勢，在小型農場逐漸大型化發(fā)展的同時，大型農場的市場競爭力越來越強。美國農業(yè)部經濟研究服務局Kent Lanclos介紹，美國將農場分為四大類：小型家庭農場，農場年收入低于35萬美元，占農場總數量的89.7%；中型家庭農場，農場年收入在35萬美元和100萬美元之間，占比6.1%；大型家庭農場，農場年收入超過100萬美元，占比2.9%；非家庭農場，采用非家庭經營方式的農場，占比1.3%。

從農產品產出看，大型家庭農場所占比重越來越大。雖然小型家庭農場占數量的90%、經營土地面積占48%，但僅產出了農產品總量的24.2%。大型家庭農場數量雖然不足3%，經營土地面積比重卻達23%，農產品產出比重則高達42.4%。大型農場的產出份額相比于其1991年的32%，25年時間增長了超過10個百分點。大型家庭農場農產品產出比重的大幅提升，說明其土地產出率、勞動生產率相較于中小型家庭農場而言有更快的提升速度。從經營效益看，大型家庭農場的利潤率更高。2015年，42%的大型家庭農場營業(yè)利潤率在25%以上，而只有16%的小型家庭農場營業(yè)利潤率達到25%這一水平。與此同時，小型家庭農場比大型家庭農場表現出更高的經營風險。從農場主財產看，大型家庭農場再投資能力更強。2015年，大型家庭農場的財產中位數為小型家庭農場的4—5倍，更有意愿與能力投資農機、設施設備和擴大農場經營規(guī)模。考察的Gertson農場，由Gertson夫妻和他們的四個兒子共同擁有并經營，自有土地4000英畝、租賃土地4000英畝，其中3000英畝種植水稻，其余用于養(yǎng)殖260頭母牛。農場除了擁有大大小小幾十臺農機設備外，還購買了噴灑農藥的小型飛機，建設了可一次性存儲1600萬鎊水稻的儲藏塔。

（三）土地出租增速較快、租地農場更為普遍。從美國歷史情況來看，農場主耕種自己所有的土地居多。1964年農場主經營自有土地的比例達到歷史最高點，約占農場用地總量的三分之二。但隨著城鎮(zhèn)化進程加快、老齡化人口增多，一些農場主退休之后，子女不愿接班從事農業(yè)；一些農場男主人去世之后，女主人沒有能力繼續(xù)經營農場，導致越來越多的土地被出租。據美國農業(yè)部統計，到2014年底美國農地出租的比例高達39%，特別是用于種植大豆、玉米、小麥、棉花等土地出租比例超過了50%，種植水稻的土地出租比例甚至超過了80%。現階段美國家庭農場中，自己擁有一部分土地并租賃一部分土地的租地型農場越來越普遍，所占農場數量的比例從1935年的25%提高到了2012年的54%。據Brookshire Drying公司負責人介紹，美國土地雖然可以買賣，但價格偏高，一般農場主難以承受，在密西西比州離高速公路較近的土地每英畝達到了6000—8000美元。Dollins農場主于1980年買下800英畝土地，用了20年時間才付清所有地款，而美國租地費用較低，每年租金僅占畝均生產成本的10%—20%，且稅負低，經濟上劃算。美國水稻生產者聯合會負責人預計，土地出租比例還將進一步擴大，租地農場還將進一步增多。

（四）家庭農場經營高度市場化、國際化。美國是世界農產品出口第一大國，這決定了美國家庭農場的市場化、國際化的程度很高。在一個典型的水稻產業(yè)鏈中，Dollins和Gertson農場負責水稻種植，RiceTec公司負責良種繁育，Brookshire Drying公司負責稻谷烘干，還有專業(yè)公司負責水稻加工和銷售，美國水稻生產者聯合會代表農場主的利益負責對外公關、爭取政策支持，整個體系有機結合、優(yōu)勢互補、自行運轉，政府對于他們的生產經營很少介入和干預。Dollins農場經過三代人積累達到現在的規(guī)模，雇傭4個墨西哥人從事田間勞作；Gertson農場進行公司化運作，四個兒子各負責一塊業(yè)務：大兒子負責養(yǎng)牛，二兒子負責市場營銷，三兒子負責水稻種植，四兒子負責財務，大米銷售到中東、南美等地；Brookshire Drying公司由5個農場主組建，為休斯頓當地水稻農場提供烘干服務，所有設施設備、廠房均為農場主自己投資建設，政府沒有提供補貼；農場主每銷售100美元水稻，自愿向美國水稻生產者聯合會捐款3美分；RiceTec公司每年向中國隆平高科公司支付幾百萬美元的專利許可費用。在這種高度的資源全球化、運營市場化、市場外向化的情況下，農場主及其利益相關者非常關心水稻價格行情和進出口形勢變化。

為更好服務于家庭農場發(fā)展，美國農業(yè)支持保護政策也不斷調整完善，特別是2014年通過的農業(yè)法案，構建了促進家庭農場持續(xù)健康發(fā)展的政策保障網。

一方面，適應家庭農場市場化、國際化發(fā)展的需要，符合世界貿易組織規(guī)則約束，把直接支付補貼項目調整為風險保障計劃。農產品出口是拉動美國現代農業(yè)發(fā)展的重要驅動力之一，但早期美國以價格支持為主的政策體系以及對農產品的高額補貼，遭到一些國家的反補貼訴訟。為了使國內農業(yè)支持保護政策符合世界貿易組織規(guī)則約束，不降低農業(yè)支持力度，新的農業(yè)法案取消了每年50億美元的直接支付補貼項目，采用了市場化程度更高的風險保障計劃。一是價格損失保障計劃。它是反周期支付項目的替代。利用芝加哥期貨交易所的價格發(fā)現功能，當國內農產品市場價格12個月的平均值低于農業(yè)法案中設定的參考價格時，價格損失保障計劃即被觸發(fā)。二是農業(yè)收入風險補助計劃。它是平均作物收入選擇計劃的替代。當實際農作物收入低于農場近5年平均收入水平的86%時，農業(yè)收入風險補助計劃即被觸發(fā)。對于這兩個計劃，農場主可以根據自身情況和偏好自由選擇，但只能選擇其中一種。據美國農業(yè)部調查，種植玉米、大豆的家庭農場更偏向于參加農業(yè)收入風險補助計劃，而種植小麥的家庭農場更偏向于價格損失保障計劃。美國農業(yè)部海外農業(yè)服務局Wade Sheppard介紹，這些保障計劃主要起到一定的緩沖作用，并沒有覆蓋所有市場風險，每個農場最高可獲得12.5萬美元補貼。如果市場行情出現大幅下行波動，農場主還是要承擔一定的損失。2016年，美國農場總的凈收入達620億美元，其中農業(yè)風險保障計劃達59億美元、價格損失保障計劃達20億美元，兩者占到了農場總凈收入的12.7%。此外，應對自然風險的農作物保險政策一直延續(xù)多年。不僅產品種類豐富，既有以產量為基礎的保險產品，也有以收入為基礎的保險產品，市場化程度更高，越來越成為保障農場收入的重要政策工具。為家庭農場提供了較高的保費補貼同時，并按保費的18.5%對商業(yè)保險公司提供經營管理費用補貼。

另一方面，適應農業(yè)經營者老齡化的發(fā)展趨勢，多措并舉吸引鼓勵更多人進入農業(yè)，成為新生代農民。美國農業(yè)部統計，農業(yè)經營者的平均年齡從1997年的54歲增至2007年的57歲，約60%的經營者已在55歲以上。青壯年農民數量更為短缺，難以滿足未來農業(yè)發(fā)展的需要。Gertson農場主的14個孫輩子女中，僅有3個愿意從事農業(yè)。為了吸引和鼓勵更多年輕人、非農人員、退伍軍人等進入農業(yè)，美國農業(yè)部專門建立了新農民網站，為這些未來農場主提供指引和服務。同時，農業(yè)法案提出多項措施，促進提高新農民和農場主的生產技能、經營管理能力和市場風險控制能力。比如安排8500萬美元資金用于新農民和農場主的教育、培訓、推廣及指導服務，確保新生代農民可持續(xù)發(fā)展，并將培訓對象擴展到了有意愿從事農業(yè)的退伍軍人。進一步加大對贈地學院涉農專業(yè)的資助力度，提高新農民的受教育水平。針對新農民缺乏啟動資金的問題，設立貸款基金儲備，專門用于經營周轉貸款和農場所有權貸款，實施新農民和農場主個人發(fā)展賬戶試點計劃，為其農業(yè)生產支出提供資金支持。在參加價格損失保障計劃和農業(yè)收入風險補助計劃時，政府給予適當優(yōu)惠；在參加農作物保險時，給予更高的保費補貼。通過這些政策，培養(yǎng)農業(yè)接班人，應對農場主老齡化和年輕人不愿意從事農業(yè)的“誰來種地”問題。

目前，我國普通農戶有2.6億，其中家庭承包經營農戶有2.3億；家庭農場有87.7萬個，其中在縣級以上農業(yè)部門納入名錄管理的家庭農場達44.5萬個。新形勢下，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，普通農戶和家庭農場發(fā)展也表現出階段性特征，從長期趨勢來看與美國家庭農場發(fā)展頗有相似之處。

（一）農業(yè)人員數量下降、土地流轉速度加快。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不以農業(yè)收入為主的普通農戶數量快速增長。據全國農村經營管理統計，非農戶1和非農業(yè)兼業(yè)戶2數量從2009年的3993萬上漲到2016年的4698萬，7年時間增加了700多萬戶，平均每年增加100萬戶。從三次產業(yè)就業(yè)角度來觀察，農業(yè)從業(yè)人員數量下滑速度明顯，第一產業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)總量的比重從1978年的69.6%，下降到2000年的50.0%，再繼續(xù)下降到2016年的28.3%，每年下降1個多百分點，絕對數量每年減少1000萬人以上。與此同時，我國農村土地經營權加速流轉，2016年底流轉面積占家庭承包耕地總面積的35.1%。可以預期的是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程進一步加快，還會有越來越多的農村人口進入第二、第三產業(yè)，農村土地流轉比例將會進一步提高，為家庭農場的增長創(chuàng)造了前提。

（二）家庭農場數量快速增長、規(guī)模不斷擴大。從納入縣級以上農業(yè)部門名錄管理的家庭農場來觀察，2016年總量為44.5萬個，比2015年的34.3萬個增長了30%；平均經營土地面積增長，從2015年的151.5畝增加到2016年的215.1畝，擴大了63.6畝。從糧食種植類家庭農場規(guī)模來分析：經營土地面積50—200畝的小型家庭農場，占總量的63.2%；200—1000畝的中型家庭農場，占總量的34.3%；1000畝以上的大型家庭農場，占總量的2.5%。其中，大型家庭農場增速最快，比總體增速快9個百分點。

（三）家庭農場市場化、多元化程度不斷提高。隨著土地經營規(guī)模的擴大，家庭農場經營風險增加，倒逼其更加注重質量和效益，實施標準化生產，強化品牌培育和推廣，追求更高的產業(yè)增值收益。到2016年底，銷售收入超過100萬元的家庭農場達到2.9萬個，擁有注冊商標的家庭農場達1.7萬個，通過農產品質量認證的家庭農場超過9200個，一批家庭農場還成為了大型龍頭企業(yè)的出口備案基地。同時，家庭農場的經營范圍從主要限于農業(yè)生產環(huán)節(jié)逐步走向多元化經營，從糧經結合、種養(yǎng)結合，再到種養(yǎng)加一體化、一二三產業(yè)融合發(fā)展，種養(yǎng)結合的家庭農場占比達到10.6%。據農業(yè)部對全國3000多戶家庭農場生產經營情況的跟蹤監(jiān)測，家庭農場的年平均純收入達到25萬元左右，勞均純收入近8萬元，不僅遠高于普通農戶收入，也高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農場主成為了真正意義上的職業(yè)農民。

雖然我國同美國的國情、農情有很多不同，在人均占有土地的資源稟賦方面存在天然差距，但從農業(yè)人員減少、土地流轉加速、家庭農場規(guī)模擴大的階段性特征來看，我國家庭農場發(fā)展變化符合全球農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，與美國等發(fā)達國家家庭農場的演進趨勢也高度吻合。當然，相比于美國、歐洲家庭農場的數量減少、規(guī)模不斷擴大的質量提升階段，我國尚處于普通農戶平穩(wěn)退出、家庭農場數量快速增長與規(guī)模不斷擴大并存的數量擴張階段。但是需要注意的是，在一些發(fā)達地區(qū)已經出現了家庭農場質量提升階段的發(fā)展苗頭。上海市松江區(qū)家庭農場數量在2013年達到了最高的1267個，隨后數量不斷減少，2016年為966個；平均經營規(guī)模則從113畝增加至143.3畝。

因此，在新的形勢下要明確發(fā)展方向、增強戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心，更好促進普通農戶成長和家庭農場發(fā)展，以此來穩(wěn)固和提高我國現代農業(yè)的綜合競爭力。

第一，普通農戶分化是長期趨勢，現階段要兼容并包。從趨勢上看，隨著土地經營權不斷流轉，不在地承包農戶將會大量出現，這是繞不開的發(fā)展階段。但必須看到，在當前和今后相當長一段時間內，耕種承包地的普通農戶依然是數量最多、經營土地面積最大的群體，更是保障我國重要農產品有效供給和糧食安全的主要力量。一方面要大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。為那些還繼續(xù)從事農業(yè)的普通農戶提供專業(yè)化社會化服務，積極推廣代耕代種、聯耕聯種、聯管聯營等農業(yè)生產托管方式，降低生產成本，提高經營效益。另一方面要暢通農村承包地退出渠道。在目前農村土地承包權退出試點經驗基礎上，盡快研究提出退出辦法，既要充分保障廣大農民的財產權益，又有利于土地集約節(jié)約利用，避免重蹈部分東亞國家因“不在地主”的大量存在導致土地規(guī)模經營水平難以提升的窠臼。

第二，家庭農場成長壯大是長期趨勢，現階段要把握基本特征。我國家庭農場經營土地面積不到1億畝，成為農業(yè)生產經營的最大主體看來將是長期的過程。因此，當前培育和發(fā)展家庭農場，要尊重市場規(guī)律。一是規(guī)模經營。美國Gertson農場經營土地8000英畝，農場工作人員僅10人左右。我們強調規(guī)模要適度，但規(guī)模多大合適，應由市場來決定，與機械化水平、農場主的經營管理能力直接相關。這一過程政府行為要規(guī)范，既不能人為“壘大戶”，片面追求超大規(guī)模經營；也不能人為設置“天花板”，抵制先進農戶大型化發(fā)展。二是租地經濟。從美國和中國農地流轉情況來看，租地農場勢必普遍流行。而且在土地制度供給上，我國農村土地實行“三權分置”，所有權歸集體、承包權歸農戶，不會出現農地買賣的市場交易。因此長期看，如何形成合理的地租水平十分重要。地租日益攀升雖然能夠增加普通農戶的財產性收入，但也會抬升農業(yè)生產成本，削弱農業(yè)競爭力，過度虛高還會扭曲土地資源配置，把握相關政策尺度，需要花大力氣。三是要培養(yǎng)熱愛農業(yè)的經營者。農場主的素質決定了家庭農場的發(fā)展?jié)摿Γ磥韺Q定中國農業(yè)的競爭力。習近平總書記講，要培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。其中最關鍵也被排在首位的是愛農業(yè)。只有真正熱愛農業(yè)，把干農業(yè)當作事業(yè)、當作一種生活方式，才能全身心投入家庭農場發(fā)展，學習技術、鉆研管理自是順理成章之事。

第三，多元化是長期趨勢，現階段要發(fā)揮比較優(yōu)勢。從長期來看，我國家庭農場有規(guī)模擴大的演變趨勢，但考慮到我國的經濟社會條件和人均資源稀缺的基本情況，決定了我們追求美國那種超大規(guī)模的家庭農場是不現實的，而且也難以在資源性農產品生產，特別是糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品生產方面，形成國際比較競爭力和比較優(yōu)勢。我國農業(yè)資源的多類型決定了農業(yè)產業(yè)結構多樣化和多元化，與美國、加拿大等相比，在園藝、畜牧等非資源性產品上具有相對競爭力；與日本、韓國等相比，在糧食生產上才具有絕對競爭力。培育和發(fā)展家庭農場要注重比較優(yōu)勢，形成大國農業(yè)的綜合競爭力，重點從多元化上下功夫，積極引導家庭農場從事集約化生產，提高農業(yè)機械化水平，投資建設連棟溫室、日光溫室、規(guī)模化養(yǎng)殖設施設備，發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)；專業(yè)化經營，圍繞某一主導產業(yè)，進行種養(yǎng)結合、糧經結合、種養(yǎng)加一體化布局，挖掘農業(yè)多種功能，大力發(fā)展觀光采摘、休閑旅游、農事體驗等新業(yè)態(tài)農場；市場化運作，積極與農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等進行服務對接、產銷對接，抱團創(chuàng)品牌闖市場，形成一體化經營組織聯盟，打造農業(yè)產業(yè)化聯合體，提高市場競爭力。

借鑒美國支持家庭農場發(fā)展的政策調整思路，結合我國實際情況，構建面向未來的普通農戶和家庭農場支持保護政策體系，應更好發(fā)揮市場和政府作用。

一方面，市場要起主導作用，讓普通農戶和家庭農場唱主角。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。尤其是在當前經濟全球化、貿易自由化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，對于作為市場主體的普通農戶和家庭農場來說更是如此，只有在市場競爭的大熔爐中不斷鍛煉，才能具備核心競爭力。至于家庭農場數量多一點，還是少一點；農產品價格高一點，還是低一點，作為正常的經濟社會現象，要提高我們政策調控的耐心和容忍度。在資源組合方式上，采取土地出租、轉包，還是采用土地、資金入股的方式組建家庭農場，發(fā)展多大的規(guī)模；在產業(yè)方向選擇上，是搞種植還是養(yǎng)殖，亦或是種養(yǎng)結合、發(fā)展休閑農業(yè)，要不要發(fā)展加工；在生產經營方式上，誰適合成為農場主，農場要不要雇人、雇幾個人、雇多長時間，是不是家庭成員來運營，是采用公司制還是合伙制等等。針對以上問題，在遵循相關法律法規(guī)和不違背基本政策的原則下，不要予以過多干預，讓普通農戶、家庭農場主自己來決定。要充分相信市場這只“看不見的手”，會努力創(chuàng)造出最佳規(guī)模、最佳效益和最具競爭力的家庭農場發(fā)展格局。同時，面向世界貿易組織規(guī)則框架下的國際農業(yè)競爭，家庭農場對政府的直接依賴程度越低，越能夠在與美國、歐洲的農場同臺競技中保持優(yōu)勢。

另一方面，政府要起引導和保障作用，構建普通農戶和家庭農場的服務網。著眼于長期發(fā)展趨勢，遵循市場起決定性作用的大思路，政府重點做好引導、服務和保障工作。

其一，農業(yè)部門應大大增強對普通農戶和新型農業(yè)經營主體的服務職能，繼續(xù)減少對農業(yè)生產行為的直接干預。美國農業(yè)部的職能設置具有一定參考意義，其與家庭農場等農業(yè)經營者直接相關的部門有農場服務局、風險管理局，負責家庭農場的保障計劃、作物保險等，還有農業(yè)統計服務局、經濟研究服務局等作為支撐，定期發(fā)布農產品價格報告、農業(yè)生產投入品價格報告、農場收入及金融信貸等基礎數據信息，以此來測算各類補貼標準。順應當前簡政放權的大趨勢，農業(yè)部門在繼續(xù)減少行政審批事項、減少對農業(yè)生產行為直接干預的同時，應下決心強化對農業(yè)經營者的服務職能，包括增強農業(yè)經營主體服務、金融保險、市場營銷、國際貿易、統計分析等事務，統籌協調分散在各部門中的相關職能，構建一個以普通農戶和新型農業(yè)經營主體為中心的服務體系。

其二，普通農戶和家庭農場支持保護政策應更具普惠性、市場化，逐步較少對特定主體的項目資金支持。整合歸并涉農項目資金，減少重復交叉、多頭管理的現象，提高財政資金的使用效率。同時，更加注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用擔保貼息、政府購買服務、風險補償等方式，撬動金融資本和社會資金支持現代農業(yè)發(fā)展。家庭農場是建立在租地經濟上的土地集中型規(guī)模經營，可更多從完善生產基礎設施等方面加大支持；農民合作社、龍頭企業(yè)是建立在為普通農戶和家庭農場服務基礎上的服務帶動型規(guī)模經營，可更多從密切利益聯結機制、提高服務能力上加大支持。但在具體支持對象上，不管是普通農戶，還是獨戶家庭農場、合伙農場、企業(yè)農場，都應一視同仁對待；不管是國家級還是省級、大型還是中小型的農業(yè)經營者，只要生產經營行為符合政策導向都應獲得資金支持。從而倒逼諸多普通農戶和新型農業(yè)經營主體堅持以市場為導向，而不是以政府、項目資金為導向來配置資源要素，最大程度減少農業(yè)政策造成的市場行為扭曲。

其三，普通農戶和家庭農場支持保護政策應保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓農業(yè)經營者有明確的政策預期。在長期政策安排上，要抓緊抓實確權登記頒證工作，盡快研究和明確土地承包關系長久不變的具體實現形式，修訂完善農村土地承包法等相關法律法規(guī)，為農村土地實行“三權分置”提供法制保障，讓農戶吃上“定心丸”。在中短期政策安排上，一般而言，美國每5年左右修訂農業(yè)法案，以法律形式強化對農業(yè)的支持保護，并體現出很強的延續(xù)性和權威性，從而讓家庭農場主及其相關利益者都有穩(wěn)定的政策預期。借鑒發(fā)達國家成功做法，我國也應加強農業(yè)法律制定和完善，將“三權分置”制度框架下的主要農業(yè)支持保護政策納入法律體系，建立穩(wěn)定的農業(yè)投入長效機制，提高透明度和可監(jiān)督性，消除由于政策變化調整給普通農戶和新型農業(yè)經營主體造成的不確定性，降低政策學習成本，增強自我發(fā)展的內生動力。

本文原刊于《農村經營管理》         文：張紅宇、寇廣增、李琳、李巧巧