俄羅斯地廣人稀，國土面積遼闊，擁有世界上面積最大的黑土帶，土地資源開發(fā)潛力大，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間巨大。中俄兩國山水相連，具有獨(dú)特的地緣、人文與政治優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，是我國開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)國家。

掌握俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律制度，是企業(yè)赴俄投資合作的重要前提。我赴俄投資企業(yè)大多為中小型企業(yè)，從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)在俄農(nóng)業(yè)投資過程中在適用當(dāng)?shù)胤删S權(quán)等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)。本文梳理企業(yè)赴俄投資可能面臨的法律制度方面的風(fēng)險，并提出應(yīng)對建議，為企業(yè)赴俄投資提供參考和借鑒。

一、農(nóng)業(yè)法律制度與適用風(fēng)險

俄羅斯土地法律復(fù)雜，用地風(fēng)險大。聯(lián)邦各主體對管轄地域內(nèi)的土地關(guān)系有獨(dú)立立法權(quán)。調(diào)整土地關(guān)系方面，既有基礎(chǔ)性文件，又有各地方規(guī)范性法律文件約束，且法律更迭頻繁，為企業(yè)投資造成了復(fù)雜局面。俄羅斯聯(lián)邦土地流轉(zhuǎn)市場是典型的國家占主導(dǎo)的國有和私有混合型市場，國家所占份額非常高。在實(shí)際操作中，個人和私有部門的土地份額在出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)（或法人）過程中多為口頭協(xié)議，沒有合同也不經(jīng)備案。土地流轉(zhuǎn)的不透明性為土地租賃帶來了極大的不穩(wěn)定因素。

二、勞動法律制度與適用風(fēng)險

在投資準(zhǔn)入階段，根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦勞動法》的規(guī)定，赴俄農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目需取得俄羅斯政府鑒定的勞動條件肯定性結(jié)論，否則會導(dǎo)致投資中斷甚至失敗。俄羅斯聯(lián)邦對外國勞工實(shí)行配額限制，且入境工作辦理難，這極有可能延誤生產(chǎn)以及延長生產(chǎn)周期。

在投資準(zhǔn)入后階段，俄羅斯聯(lián)邦監(jiān)察嚴(yán)格，針對用人單位勞動違法行為，實(shí)行多種行政手段制止、處罰。在處理勞動爭議中，當(dāng)?shù)毓α繌?qiáng)大，工會還可以采取合法的程序舉行罷工，用人企業(yè)在處理勞動爭議時會面臨復(fù)雜的情況。

三、環(huán)境保護(hù)法律制度風(fēng)險

在投資準(zhǔn)入階段，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)評估法》規(guī)定，企業(yè)需取得生態(tài)評估肯定性結(jié)論，如未得到肯定性評估，會導(dǎo)致項(xiàng)目投資中斷甚至失敗。俄羅斯對農(nóng)業(yè)土地環(huán)保要求非常高，對土地開發(fā)改良過程造成環(huán)境損害會導(dǎo)致企業(yè)最終收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)保支出。

在投資準(zhǔn)入后階段，全民性的生態(tài)監(jiān)督機(jī)制使得環(huán)境違法查處可能性增大。我國與俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異較大，而俄羅斯聯(lián)邦的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比我國嚴(yán)格。中國赴俄投資企業(yè)如果不熟悉俄羅斯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，極易違反俄聯(lián)邦環(huán)境法和其他相關(guān)法律，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，俄羅斯聯(lián)邦對轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是完全禁止的。

四、稅收法律制度風(fēng)險

俄羅斯聯(lián)邦對企業(yè)的稅務(wù)要求高，農(nóng)業(yè)企業(yè)賦稅比較沉重。在農(nóng)產(chǎn)品中，動物制品的加權(quán)平均稅率超過了20%，部分動物制品的進(jìn)口關(guān)稅超過100%，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的最高關(guān)稅為36%，谷物的最高關(guān)稅達(dá)100%。同時，俄羅斯聯(lián)邦稅收政策變化大。俄羅斯聯(lián)邦對企業(yè)的稅務(wù)工作要求高，對違反稅務(wù)政策處罰嚴(yán)格。這就要求企業(yè)赴俄農(nóng)業(yè)投資的過程中應(yīng)隨時關(guān)注俄稅收政策。

五、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度風(fēng)險

中俄在植物新品種權(quán)、原產(chǎn)地名稱權(quán)等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面存在制度差異。針對植物新品種權(quán)，與我國相比，俄羅斯對于植物新品種保護(hù)更為嚴(yán)格，因此中國企業(yè)對在俄羅斯受到保護(hù)的植物新品種侵權(quán)的可能性也會加大。針對原產(chǎn)地名稱權(quán)，中國企業(yè)可能由于對商品原產(chǎn)地名稱譯文錯誤理解、原產(chǎn)地名稱專屬權(quán)轉(zhuǎn)讓、在原產(chǎn)地喪失對該商品產(chǎn)地名稱的權(quán)利等情況疏于管理和監(jiān)控從而導(dǎo)致在俄羅斯喪失商品原產(chǎn)地權(quán)利。

另外，中國企業(yè)還可能面臨因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足被當(dāng)?shù)負(fù)屜壬暾埳唐泛推贩N自主知識產(chǎn)權(quán)、海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力不足等問題，加上要承擔(dān)高額的訴訟費(fèi)，從而導(dǎo)致處于被動消極局面。

六、俄羅斯訴訟、仲裁法律制度風(fēng)險

通過俄羅斯聯(lián)邦“執(zhí)行合同”的營商環(huán)境指標(biāo)調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在赴俄農(nóng)業(yè)投資過程中維權(quán)極其艱難。俄羅斯聯(lián)邦沒有在官方公報、報紙、互聯(lián)網(wǎng)或法院網(wǎng)站等公開渠道向公眾提供各級商業(yè)案件及在上訴和最高法院一級的商業(yè)案件中判決結(jié)果，使得企業(yè)很難在法律適用問題上引用和借鑒判決依據(jù)。俄仲裁法院實(shí)行三審制，企業(yè)爭端訴訟的周期長而且需要支付巨額的訴訟費(fèi)用和時間成本。

七、企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的建議

一是在投資準(zhǔn)入前，企業(yè)要系統(tǒng)分析俄羅斯相關(guān)法律具體要求，不僅局限于聯(lián)邦法律，還應(yīng)包括聯(lián)邦各主體規(guī)范性文件和自治地方規(guī)范性文件中的特別規(guī)定，以及俄聯(lián)邦總統(tǒng)令。全面評估對俄農(nóng)業(yè)投資的各類潛在風(fēng)險，針對限制性規(guī)定提前謀劃應(yīng)對措施，以最大限度規(guī)避風(fēng)險。

二是在投資交易期間，要保證交易文件從格式和內(nèi)容上完全符合俄羅斯聯(lián)邦法律要求，以免在交易過程中出現(xiàn)無法預(yù)見的風(fēng)險。

三是在投資準(zhǔn)入之后，要及時掌握最新的俄羅斯聯(lián)邦立法文件。由于俄羅斯聯(lián)邦法律經(jīng)常性修改更新，企業(yè)要避免將失效或者過時的法律條文作為風(fēng)險評估與維權(quán)的依據(jù)，將因法律文件修訂產(chǎn)生的規(guī)則變動風(fēng)險降至最低。

四是針對勞工、環(huán)保等需得到俄官方肯定性評估的方面，企業(yè)可以通過聘請專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)做勞動、環(huán)保合規(guī)管理，對員工也進(jìn)行相關(guān)法律知識的培訓(xùn)。加大勞工福利、環(huán)保方面的必要投入，在投資當(dāng)?shù)芈男猩鐣?zé)任，樹立良好的社會形象。與當(dāng)?shù)毓M織、環(huán)保組織保持密切且必要的聯(lián)系，對對方提出的問題及時解答和解決，不可與之對立。

五是針對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要做好事前約定、事中監(jiān)控和管理。企業(yè)應(yīng)該在相關(guān)合同條款中對于品種權(quán)利等予以說明，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。在當(dāng)?shù)刈龊檬跈?quán)申請的同時做好權(quán)屬調(diào)查，避免無意侵犯當(dāng)?shù)仄贩N權(quán)等相關(guān)事項(xiàng)。對合法取得的產(chǎn)權(quán)要進(jìn)行監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)他人侵權(quán)行為。在知識產(chǎn)權(quán)受到侵害時，選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)商、調(diào)解、行政保護(hù)、仲裁和訴訟等法律途徑解決。同時，企業(yè)應(yīng)積極建立并維持與當(dāng)?shù)卣块T、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)和法務(wù)部門的密切聯(lián)系，提升自身的應(yīng)急處理能力。

（根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心編著的《俄羅斯農(nóng)業(yè)外資政策法律制度研究》整理）

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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