鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，具有全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特征，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。這其中，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興兩手抓、兩手硬是各地各部門必須破解的一項(xiàng)重大課題。

　　作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，有利于系統(tǒng)化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村環(huán)境中的生態(tài)問題、打贏打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益、綠色化發(fā)展，有利于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)健康品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅具有“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值，還具有“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興“同頻共振”的重要抓手。

　　構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興的頂層設(shè)計(jì)，因而必須直面鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的農(nóng)業(yè)面源污染、耕地分散化、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平偏低、新型技術(shù)裝備推廣較難、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高等問題，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、合理推進(jìn)。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

　　科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。首先要依據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)與自然條件的不同，選定生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的方向與范圍。其次要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系與建設(shè)目標(biāo)，作為評(píng)價(jià)、考核、推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。再者，由于許多部門對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境制定了各自的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)之間的評(píng)價(jià)認(rèn)同和有機(jī)銜接。

　　合理制定生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施體系。生態(tài)建設(shè)具有約束性、強(qiáng)制性特征，純粹依靠自發(fā)式、主動(dòng)式推進(jìn)，必定進(jìn)程緩慢。因此，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系一來(lái)不能單純依靠市場(chǎng)化的自然式、自由式實(shí)施，二來(lái)一些相關(guān)部門必須改變過去那種只管考核不管實(shí)施的做法。更進(jìn)一步說(shuō)，應(yīng)依據(jù)區(qū)域條件不同，制定合理科學(xué)的建設(shè)方案，做好建設(shè)目標(biāo)、方式、階段的設(shè)計(jì)，除做好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制外，還要做好技術(shù)支撐體系與產(chǎn)品供應(yīng)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的組織體系。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，零散分布的種養(yǎng)殖業(yè)小農(nóng)戶依然普遍存在，而一些農(nóng)村基層組織對(duì)生產(chǎn)主體的引導(dǎo)和管理又缺乏有效性，因而，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系必須以科學(xué)有力的組織體系作為保障。其關(guān)鍵在于，形成“政府規(guī)劃引導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)投入、企業(yè)市場(chǎng)推動(dòng)、穩(wěn)步階段實(shí)施”的組織運(yùn)營(yíng)體系。

　　重點(diǎn)設(shè)計(jì)好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值體系。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，其重點(diǎn)在于，運(yùn)用價(jià)值手段形成吸引各方參與的動(dòng)因。首先是降低成本投入，可以通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高化肥農(nóng)藥利用率、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等方式實(shí)現(xiàn)；其次要提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，并構(gòu)建起合理的價(jià)值分配和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，既整體提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值水平，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體增值收益的合理、高效分配。

　　創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策保障體系。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系要注意在現(xiàn)有涉農(nóng)政策與投入方式上進(jìn)行區(qū)域性創(chuàng)新整合，讓各種投入形成合力，達(dá)到精準(zhǔn)投入發(fā)力。同時(shí)，也要依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)全環(huán)節(jié)、全系統(tǒng)、全流程，針對(duì)政策需求，科學(xué)制定多種政策保障系統(tǒng)。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的功能就是系統(tǒng)性解決當(dāng)前鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活過程中的生態(tài)問題。因此，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系應(yīng)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展為主要任務(wù)。

　　要解決生態(tài)種植問題。長(zhǎng)期以來(lái)，人多耕地少的中國(guó)為解決13億人填飽肚子的世界級(jí)難題，追求產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)。但由于長(zhǎng)期過量使用化肥、農(nóng)藥，也造成了土壤質(zhì)量下降、地下水污染、增產(chǎn)遭遇瓶頸等問題。因此，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系要從土壤修復(fù)調(diào)理、營(yíng)養(yǎng)科學(xué)供應(yīng)、減少化肥農(nóng)藥使用、實(shí)施科學(xué)管理、循環(huán)利用種植廢棄物等全生產(chǎn)過程入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的生態(tài)化。

　　要解決生態(tài)養(yǎng)殖問題。近些年，養(yǎng)殖業(yè)飼料添加劑超標(biāo)、抗生素濫用等問題在一些地方出現(xiàn)，影響了畜產(chǎn)品品質(zhì)和國(guó)民健康。因此，必須建立從孵化育雛、疫苗防治、生態(tài)飼料、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)加工等養(yǎng)殖全流程的生態(tài)體系，形成養(yǎng)殖的生態(tài)鏈。

　　要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。農(nóng)作物秸稈焚燒與畜禽糞便是重要的農(nóng)業(yè)污染源。雖然先后出臺(tái)諸多限制農(nóng)業(yè)廢棄物排放與鼓勵(lì)無(wú)害化利用的政策，但面源污染問題依然存在，其關(guān)鍵原因是沒有形成生產(chǎn)資源與廢棄物轉(zhuǎn)化的生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)體系。種植廢棄物可作為養(yǎng)殖飼料，而養(yǎng)殖糞便廢棄物又可作為有機(jī)肥料。基于此，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系要建立種養(yǎng)之間的廢棄物無(wú)害化處理、循環(huán)化利用、生態(tài)化共生體系。

　　要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與健康食品生產(chǎn)融合。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈分割、組織化水平低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的問題，原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售、田間生產(chǎn)與餐桌食品之間的環(huán)節(jié)沒有打通，這也是造成我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、風(fēng)險(xiǎn)較大、價(jià)值偏低的關(guān)鍵因素。因而，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)殖體系與健康食品產(chǎn)業(yè)，也就是與市場(chǎng)消費(fèi)需求的無(wú)縫鏈接、融合發(fā)展。

　　要全面構(gòu)建“五生體系”。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系要通過體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化建設(shè)綠色化生產(chǎn)、生態(tài)化生活、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)、健康化生命、生機(jī)化機(jī)制的中國(guó)特色新鄉(xiāng)村。

　　構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性工作，又是一項(xiàng)迫在眉睫的時(shí)代任務(wù)，既不能一蹴而就，又不能放松懈怠。因此，必須科學(xué)制定建設(shè)步驟，加快穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第一，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的理論研究。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的時(shí)代任務(wù)，突出“科學(xué)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性”原則，研究生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的重要性、迫切性，以及科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、投入體系、政策體系、組織體系、評(píng)價(jià)體系等，做好理論與實(shí)踐、政府與市場(chǎng)、投入與效益、階段與整體、局部與全局相結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　第二，科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃與解決方案。要依據(jù)區(qū)域特征、基礎(chǔ)條件等制定科學(xué)的體系標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方式、解決方案。要做好技術(shù)支撐、產(chǎn)品支撐與機(jī)制支撐，著重做好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)，形成政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)共同參與的實(shí)施機(jī)制。

　　第三，創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的組織保障。依靠縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)體系，開展發(fā)動(dòng)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，并激活農(nóng)技推廣、科技服務(wù)等體系，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的推廣與實(shí)施。設(shè)計(jì)科學(xué)的分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的積極性。

　　第四，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的試點(diǎn)示范工作。按照區(qū)域、發(fā)展水平不同，選擇一批縣市開展建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)研究分析，制定區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)解決方案，從技術(shù)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行支撐保障。

　　第五，穩(wěn)步推進(jìn)全局化生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。在前期試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，逐步完善并形成國(guó)家層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與方案，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的全局實(shí)施。

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