國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收，打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)新局面。

應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》出臺(tái)是順應(yīng)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新趨勢(shì)的迫切需要。隨著中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，企業(yè)減員、農(nóng)民工回流內(nèi)陸農(nóng)村不可避免，農(nóng)民工亟需尋找新的就業(yè)出路。同時(shí)，東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整，以及工業(yè)由東部向中西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)移，東南沿海農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。顯然，中央政府此時(shí)出臺(tái)該《意見(jiàn)》，對(duì)緩解我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩無(wú)疑起到了未雨綢繆作用。

尤其值得肯定的是，中央政府為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力迅速由東南沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力和興趣，出臺(tái)了五項(xiàng)配套政策措施：降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策；加大財(cái)政支持力度；強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

可以說(shuō)，每項(xiàng)政策措施都具有較強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激情“誘惑力”很大。這些政策措施，各級(jí)政府應(yīng)毫不含糊地抓好落實(shí)，讓中央鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策陽(yáng)光雨露灑向每位創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)欲望，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代洪流。

但筆者認(rèn)為《意見(jiàn)》出臺(tái)只是第一步，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠創(chuàng)業(yè)、有業(yè)可創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)，才是最根本的三個(gè)問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題沒(méi)抓住，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)只能是曇花一現(xiàn)，或落入“水中月鏡中花”窘境。從這三個(gè)問(wèn)題思考，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)是落實(shí)《意見(jiàn)》的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。雖然《意見(jiàn)》中也涉及到了這三個(gè)問(wèn)題，但不完善和全面，尤其缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

對(duì)此，筆者認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)極力破解三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，才能使農(nóng)民工返鄉(xiāng)成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，更不至于陷入創(chuàng)業(yè)失敗“泥潭”。

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生命線。各級(jí)政府除制定沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀轉(zhuǎn)移政策之外，更注重對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“因地制宜”的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與信息引導(dǎo)。從當(dāng)前看，讓有企業(yè)產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工返鄉(xiāng)回到當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)創(chuàng)業(yè)無(wú)疑不可缺少，但更重要的是把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引向振興當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，走出一條具有中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之路。由此，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間；以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)等等。

只有這樣，才能為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化局面、解決農(nóng)村老人及留守兒童問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)；否則，創(chuàng)業(yè)就會(huì)陷入本末倒置窘境。因?yàn)椋?dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已贏弱不堪，亟需有農(nóng)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)改變，且農(nóng)村廣闊天地也足夠讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工施展創(chuàng)業(yè)手腳。

但這樣問(wèn)題也就出來(lái)了，單個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必然帶來(lái)市場(chǎng)信息不對(duì)稱及生產(chǎn)盲目性，可能會(huì)使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)陷入“生產(chǎn)周期”怪圈，從而使創(chuàng)業(yè)遭受市場(chǎng)重創(chuàng)，甚至是毀滅性打擊。因而，政府應(yīng)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建快捷、便利、透明的市場(chǎng)信息平臺(tái)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)需求信息有效對(duì)接，消除“創(chuàng)業(yè)產(chǎn)能”過(guò)剩，避免創(chuàng)業(yè)投資重復(fù)浪費(fèi)；并建立好重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格平抑，避免價(jià)格周期給創(chuàng)業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“助推器”。各級(jí)政府除給轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸工業(yè)企業(yè)農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、建立系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃之外，更注重農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)入沿海轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)，或與輸入企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)業(yè)，本身具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加上企業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工勞動(dòng)技能不會(huì)有多大問(wèn)題。

現(xiàn)在關(guān)鍵是農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)入一些新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域比如特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)等，雖然過(guò)去農(nóng)村有比較成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但大都是零碎的、缺少系統(tǒng)性的感觀性東西，很多沒(méi)有上升到理論高度，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)陌生領(lǐng)域。尤其，一些已成功農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者思想保守，怕別人趕超自己，成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳授的障礙。因而，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)，一切創(chuàng)業(yè)都將成為“空中樓閣”，最終不可避免以失敗告終。

由此，各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與引導(dǎo)的緊迫感，除做好基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)及引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新等對(duì)接之外，應(yīng)重點(diǎn)利用已成功創(chuàng)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與示范，加強(qiáng)本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳授與培育，使各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)高科技含量產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用，提高創(chuàng)業(yè)層次，提高創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，制訂長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃與引導(dǎo)方案，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興趣點(diǎn)激發(fā)，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)奮斗之火，使返鄉(xiāng)農(nóng)民成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路人。

產(chǎn)業(yè)資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“孵化機(jī)”，各級(jí)政府除給原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作組織繼續(xù)財(cái)稅金融支持之外，更應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人初次創(chuàng)業(yè)提供最大限度地財(cái)稅金融扶持。過(guò)去很多農(nóng)民不缺創(chuàng)業(yè)愿意，但苦于缺少資金，不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得不忍痛放棄。時(shí)到今日，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，加之相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不健全農(nóng)民融資困局仍未破解，使不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工陷入“巧婦難為無(wú)米之飲”及資金“泥牛入海”尷尬局面。

為此，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行，政府實(shí)行減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策等措施固然重要，但更重要的是應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)稀釋功能，出資建立創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金、損失基金以及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金，消除涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸后顧之憂，結(jié)合農(nóng)房抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得源源不斷金融支持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。

同時(shí)，鼓勵(lì)更多村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，有效破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)難題。

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